Предстоящий год будет даже жёстче, чем кризисные 2008—2009 годы

5 декабря в зале заседаний Екатеринбургской городской Думы состоялось восьмое по счёту заседание постоянной комиссии по бюджету и экономической политике.В повестке дня народных избранников значились два вопроса. Первый — о внесении на заседание городской Думы проекта решения Екатеринбургской городской Думы «О принятии бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в первом чтении». Второй — о проекте решения Екатеринбургской городской Думы «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 25 декабря 2012 года № 59/68 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Если при обсуждении первого вопроса речь шла о выпадающих из бюджета доходах, то во второй части заседания депутаты принимали решение об утверждении корректировок в бюджете нынешнего года ввиду поступления в него дополнительных доходов и о перераспределении средств по статьям расходов.

Бюджет у нас социальный

Председательствующий на заседании депутат Игорь ПЕХОТИН, открывая заседание, установил, что кворум имеется, и проинформировал собравшихся, что по первому вопросу получены решения всех постоянных комиссий Думы, что проект бюджета на 2014 и плановый период на 2015 и 2016 годы был опубликован в газете «Вечерний Екатеринбург», что 27 ноября состоялись публичные слушания по проекту бюджета, на которых он был одобрен.

После этого он предоставил слово начальнику департамента финансов администрации Екатеринбурга Андрею КОРЮКОВУ, который в коротком 10-минутном докладе ещё раз напомнил депутатам основные параметры бюджета на следующий год и в целом на трёхлетний период. Он говорил о том, почему бюджет социальный. Рассказал он и о предстоящих потерях: так, межбюджетные трансферты в систему образования снижаются на 12%, а поступления из дорожного фонда и вовсе «усыхают» на 49%. Андрей Корюков проинформировал депутатов о предложении регионального минфина зачислять в городской бюджет так называемые невыясненные поступления. «Сумма там обычно небольшая, от 20 млн. до 100 млн. рублей, но мы сейчас находимся не в том положении, чтобы сбрасывать эти деньги со счетов», — сказал он. Также депутатам была представлена техническая правка документа — где-то в четырёхзначном значении цифры местами поменялись, где-то слово пропущено — одним словом, опечатки в 100-страничном документе всегда найдутся, но это бюджет, и он должен быть выверен «до запятой».

После доклада заключение по первому вопросу повестки дня давали юридическое управление Думы и Счётная палата. Её руководитель Ольга БАЖИНА лишь заметила, что из 25 муниципальных и 26 ведомственных программ не подписана всего одна — программа «Столица», но она уже поступила к главе администрации города и будет подписана в ближайшие часы. Специалистами подразделений Гордумы было замечено, что, судя по аналитической справке, предстоящий год будет даже жёстче, чем кризисные 2008—2009 годы.

Затем депутаты получили возможность задавать вопросы докладчику и содокладчику, которым выступал заместитель главы администрации Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александр ВЫСОКИНСКИЙ.

Депутаты задают вопросы

Евгений БОРОВИК попросил пояснить, как отражена в бюджете поддержка малого бизнеса. Точнее, остановился на самом процессе распределения средств на эту статью. Представители администрации города объяснили, что субсидии предприятиям малого бизнеса в виде грантов распределяются на конкурсной основе и для поддержки выбираются наиболее социально важные для горожан проекты. Следующий вопрос депутата касался бюджетных инвестиций, направляемых на инженерную подготовку земельных участков под комплексную застройку, в частности, на Широкой Речке и в посёлке Медный. «Эти территории — наш резерв для застройки, — пояснил Александр Высокинский. — Город будет расти в этом направлении, и мы должны заранее тянуть туда коммуникации».

Наиболее острое обсуждение вызвал вопрос о финансировании льготного проезда отдельных категорий граждан на общественном транспорте. В бюджете заложено на эти цели 450 млн. рублей. Нужно же 1,2 млрд. рублей. Суть в том, что региональный бюджет, увы, хронически не компенсирует транспортным предприятиям их затраты на перевоз льготников, как это положено по закону. Так будут сохранены льготы или нет? Вопрос обсуждался настолько остро, что Игорь Пехотин даже обратился к Евгению Боровику с просьбой прекратить экстремистские высказывания.

Слово взял депутат Илья ЛОБОВ: «У нас на комиссии по экономическому развитию обсуждалась эта проблема, мы рассматривали несколько вариантов, но ни к какому выводу так и не пришли». Забегая чуть вперёд, следует сказать, чем закончилось обсуждение вопроса о льготах на проезд в общественном транспорте. Было решено на следующей неделе отдельно собраться, искать решение, как действовать дальше, ещё раз выходить на переговоры с областной властью. «Я не верю словам и обещаниям, не подкреплённым гарантией. Люди не должны находиться в подвешенном состоянии», — резюмировал Александр Высокинский.

Ветшающий жилой фонд

Безусловно, при обсуждении проекта бюджета депутаты не могли обойти стороной проблему поддержки жилищно-коммунального хозяйства, в частности вопросы капитального ремонта объектов жилого фонда. На эти цели предусмотрено всего лишь 173 млн. рублей. Вот и был задан вопрос: сколько всего нам нужно средств, чтобы отремонтировать жилой фонд? Александр Высокинский ответил сразу: 47 млрд. рублей. «Сумма, которая выделяется — это на латание дыр, — продолжил он. — Жилфонд ветшает в среднем на 2—5% в год. Государство разрешило приватизацию квартир, и логика такова: твоё имущество — так тебе за ним и следить. Однако вряд ли накопления людей позволят им в полном объёме проводить капитальные ремонты их домов. Сгружать такую работу целиком на граждан было бы неправильно и несправедливо. Но и за них его целиком делать — тоже неправильно. Практика показала, что если муниципалитет на 100% берёт на себя расходы по капремонту, то он жильцами не ценится. Наша позиция — нужен паритет. Например, федеральная программа о софинансировании капитальных ремонтов гражданами и государством».

Не будет новых школ

Также при разборе статей проекта бюджета депутаты услышали интересные подробности: оказывается, есть учебные учреждения, имеющие чуть ли не по три линии финансирования: часть коллектива получает деньги федеральные, часть — из бюджета региона, а часть — от муниципалитета. Деньги за классное руководство, например, федеральные. Пока они до школы дойдут — май наступит…

Кстати, в следующем году ни одной новой школы в городе построено не будет. Александр Высокинский сказал, что срок сдачи школы в микрорайоне комплексной застройки ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА — 2016 год, а на строительство школы в микрорайоне Юг Центра просто недостаточно средств, и она также будет сдана лишь через год.

Был поднят вопрос и о финансировании существующих детских дошкольных учреждений и строительстве новых. Представители городской администрации разъяснили, что областные власти, объявив о финансировании нового строительства детсадов, как всегда, лукавят, приняв административным путём регламент, определяющий стоимость одного места в новом детсаду в 600 000 рублей. «Они по факту учли только стоимость строительства «коробки», — ответил Александр Высокинский. — Регламент не учитывает ни прокладку к новому зданию коммуникаций, ни оплаты подключения к сетям, много чего ещё. В результате получается, что город оплачивает две трети нового строительства, хотя всегда есть заключение госэкспертизы о стоимости строительства… Средства, которыми мы располагаем на сегодняшний день, позволят нам построить в следующем году 7 новых садиков».

Затем вопрос о выносе проекта бюджета на первое чтение, которое состоится в городской Думе 10 декабря, выносится на голосование с учётом тех технических поправок, о которых говорилось в заключении, поступившем от юридического управления. Большинством голосов депутаты принимают решение.

Все доходы — в пользу

Второй вопрос — это распределение дополнительных доходов в бюджете нынешнего года. Его исполнение вышло на 101%, сумма не очень большая. Откуда она образовалась? Например, юристы администрации через суд взыскали с должников 17 млн. рублей, не уплаченных за аренду. Трансфертов поступило чуть больше, чем рассчитывали…

Кроме того, уже в следующем году будет погашен бюджетный кредит, выданный «Водоканалу».

За утверждение корректировок в бюджете нынешнего года депутаты проголосовали единогласно.

Завершая обсуждение обоих вопросов, председатель комиссии Гордумы по бюджету и экономической политике Игорь Пехотин обратился к представителям администрации с просьбой изложить параметры бюджета для процедуры первого чтения в виде презентации, которая гораздо легче воспринимается, чем цифры, на слух.