Госчиновники: их мало, и почти все — плохи?

Численность государственных чиновников неуклонно растёт. По данным исследования ФБК «Сколько стоит Россия: 10 лет спустя» по разделу «Управление», с 2002 года штат госслужащих вырос на 18,9%. В 2002 году их численность составляла 4,8% от всех занятых в экономике, в 2012 году — 5,6%.

Более того, и зарплаты в отрасли на протяжении последних 10 лет росли опережающими темпами по сравнению со средними показателями по экономике. Среднемесячная зарплата в отрасли выросла в номинальном выражении с 6 913,8 рублей в 2003 году (тогда она была на 25,7% выше средней по экономике) до 40 391 рублей в 2013 году (на 35% выше).

Казалось бы, есть все условия для того, чтобы количество как-то уж начало перековываться в качество. Тем более что отрасль «государственное управление» входит в тройку лидеров после научной и финансовой деятельности по числу высокообразованных сотрудников: каждый второй (51,2%) — выпускник какого-либо вуза. Однако именно государственное управление в России, особенно на региональном уровне, хромает на обе ноги. Президент, доверие россиян к которому неизменно растёт, вынужден иной раз принимать самые кардинальные решения, вплоть до отрешения губернаторов от власти по позорной формулировке «в связи с утратой доверия» — иных приходится перемещать, давая менее сложные поручения и переназначая на не такие ответственные посты.

К слову, вклад чиновничьего аппарата в валовую добавленную стоимость (ВДС) национального ВВП измеряется, как и вклад всякой иной отрасли. Так вот, при практически равном объёме услуг, которые обязаны оказывать государевы люди гражданам во всех цивилизованных странах, вклад госслужащих в ВДС российского ВВП сильно отстаёт от показателей большинства стран. Мы по этому показателю (5,8% в 2012 году) на 38-м месте (в целом по ЕС, это 28 стран, показатель 6,5%).

Замечу, что, по данным ФБК, численность муниципальных служащих за последние 10 лет выросла всего на 6,2% — втрое меньше, нежели в федеральных и региональных органах госвласти. Хотя, казалось бы, следовало действовать в прямо противоположном направлении: усиливать муниципальный уровень власти, ибо это самый близкий к народу уровень. У нас действуют абсолютно по-другому, — передавая в сферу ведения государства всё больше и больше функций.

Так почему же государственная власть столь неэффективна? На размышление наводит сравнение государственной бюрократии с частными фирмами. В последнем случае — ориентированность на конкретный конечный результат, значительная ответственность каждого. Когда дела в конторе идут плохо, «отболтаться» не получится. Не даст начальник, который сам несёт большую ответственность. В небольших фирмах вообще есть понимание, что оправдываться и отбалтываться смысла нет: если плохо поработали, денег в кассе нет, зарплаты не будет. Коридоры власти же — настоящее царство обещалкиных и оправдалкиных, нередко процесс полностью подменяет собой результат, сплошное обсуждение «программ» и «концепций». Ни для кого не секрет, что дела идут не ахти, но много ли видели чиновников, лишённых премии или выгнанных? В условиях недостатка требовательности махровым цветом распускается не только коррупция, но и некомпетентность, лень, кумовство.

К сожалению, ровно такой стиль мы наблюдаем в областной власти родного региона. Обидно, ведь Средний Урал издавна славился в том числе и как кузница управленцев: заводских, партийных, комсомольских… Куда всё делось?

Сегодня уже с ностальгией вспоминают времена РОССЕЛЯ, который и сам прошёл крепкую школу промышленного строительства, и людей к себе в команду подбирал дельных, энергичных. Да, не во всём они были правы — но за дело болели несомненно. Область развивалась, несмотря на все проблемы постперестроечного периода.

А нынче всё наоборот. В целом по РФ экономика в апреле показала 102,4% роста к апрелю прошлого года (в январе—апреле 101,4%). В Свердловской области индекс промышленного производства в апреле (по отношению к апрелю прошлого года) всего 94,7%, за январь—апрель 91%. Мы перестали быть донорами федерального бюджета, тянем субсидии из Москвы. Если из региональных показателей убрать вклад сверхуспешного Екатеринбурга, выясняется и вовсе катастрофическое отставание практически по всем социально-экономическим показателям от аналогичных регионов России. Долг областного бюджета уже превысил все мыслимые пределы.

Что делает в такой ситуации областная власть? Путает газ с тормозом. Устраивает разнос именно в том цеху, на котором весь завод держится. На днях подтвердились худшие подозрения: губернатор действительно ведёт беспощадную войну с руководителями Екатеринбурга, которые и сделали его цветущим городом, опорой региона. Как утверждают, губернатор прямо признал: свёрстанный им на предстоящие три года бюджет сделан по принципу «чем хуже, тем лучше». У Екатеринбурга отняли 7 миллиардов, чтобы он задохнулся, развалился, и недовольные горожане сместили бы нынешнее руководство города и послушно приняли бы губернаторских сатрапов. А пока губернатор требует от мэрии сдать власть добровольно и без лишнего шума.

Зачем это губернатору, ведь победа неминуемо обернётся для него множеством проблем, — вопрос повисает в воздухе. Похоже, бывают люди, к которым понятие «здравый смысл» неприложимо…