Стратегия-2050: ушёл на пенсию — к богатству
Выступая на недавнем международном семинаре «Основные тенденции развития пенсионных систем в современном мире», глава министерства здравоохранения и социального развития РФ Татьяна ГОЛИКОВА спрогнозировала рост трудовой пенсии по старости за 9 лет в 1,9 раза, а социальной пенсии — более чем вдвое: на 110%.
Нетрудно посчитать, что если сегодня средний размер назначенных пенсий в России составляет 8 276 рублей (предварительные данные Росстата за сентябрь), то в 2020 году «средняя трудовая» по стране должна достичь 15 725 рублей. Думаю — и со мной, уверен, согласятся многие, — реально рост благосостояния пенсионеров выйдет не такой значительный, как это звучит сегодня: инфляция за эти годы съест как минимум половину ожидаемой прибавки. Да вот и сама министр подтверждает, что соотношение среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму в 2020 году останется примерно таким же, как и сегодня: 171,2%. Получается, пенсии в ближайшие годы планируется фактически лишь индексировать по уровню инфляции — с небольшим плюсовым лагом, вслед за ростом зарплат.
Задача и в том, сказала Голикова, чтобы исполнить рекомендации Международной организации труда (МОТ) насчёт уровня пенсионного замещения среднего заработка — оно должно составлять не менее 40% (к слову, во многих цивилизованных странах этот показатель значительно выше).
На первый взгляд преодолеть эти ориентиры МОТ нам не должно составить труда. Росстат зафиксировал, что средний размер назначенных пенсий за январь—сентябрь 2011 года уже составил 36,1% к среднему размеру начисленной зарплаты. Однако численность российских пенсионеров (сегодня их 40 миллионов) постоянно растёт; и если в настоящее время на 100 работающих россиян приходится 77 пенсионеров, то, по прогнозам, к 2050 году на 100 работающих у нас будет 137 пенсионеров. Соответственно, повышается нагрузка на бюджет (и не только Пенсионного фонда — на весь бюджет страны, который вынужден закрывать дыры в ПФ), на бизнес, который заставляют увеличивать социальные отчисления. А производительность труда в экономике растёт вовсе не такими же темпами, и ВВП прирастает меньшими, чем финансирование выплат старшим поколениям, пропорциями.
И как зафиксировано в аналитическом докладе минздравсоцразвития, «если производство не будет расти, произойдёт разбалансировка» всей пенсионной системы. То есть нынешней пенсионной системы, которая попыталась совместить в себе накопительный и распределительный принципы. Накопительная часть, формируемая самим работником и работодателями, оказалась мизерной; солидарная часть также ограничена потолком зарплаты, с которой берутся социальные взносы. В результате встали перед дилеммой: либо повышать возраст выхода на пенсию, либо в корне пересматривать всю пенсионную стратегию.
По экспертным оценкам, выходило, что поднятие возрастной планки выхода на пенсию даст лишь временный эффект — на два-три года, а далее последует новый виток дефицита средств, и в куда больших объёмах. Да и МОТ считает, что принимать решение об увеличении пенсионного возраста можно, если продолжительность жизни людей объективно увеличилась — и только с целью увеличения их пенсионного обеспечения на старости, что при нынешней пенсионной системе никак не получилось бы.
Президент и Правительство РФ выбрали второй вариант. И судя по комментариям статс-секретаря — замминистра минздравсоцразвития Юрия ВОРОНИНА, которые он дал прессе накануне вышеуказанного международного симпозиума, уже началась подготовка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года, согласно президентскому поручению срок подготовки её — 2012 год, а непосредственно реализация — с 2014 года.
В интервью РИА «Новости» Воронин дал также понять, что его ведомству импонирует предложение Общероссийского народного фронта предоставить гражданам право самостоятельно выбирать возраст выхода на пенсию. Это предложение стыкуется с намётками пенсионной стратегии. Прекрасный регулятор здесь — трудовой стаж. Величина стажа, необходимая для получения трудовой пенсии, должна определяться исходя из реальных возможностей человека по его выработке. Очень важно в этом случае законодательно определить, какие периоды жизни человека будут включаться в стаж, например служба в армии, уход за детьми. Такой подход позволяет ввести удобную для людей гибкую систему их выхода на пенсию. Выработал требуемый стаж — получай полную пенсию. Не можешь доработать нужное количество лет — не беда, оформляй пенсию в размере, пропорциональном фактически отработанному стажу. В проекте Стратегии-2050, по словам её разработчиков, планируется пункт, чтобы не только будущим пенсионерам начислялась пенсия по новой формуле, но и действующим размер их пенсий можно было бы по ней пересчитать. Пенсионер сможет выбрать тот вариант, который ему выгоден и даёт больший размер пенсионного обеспечения.
По словам статс-секретаря, министерство также планирует разработку Пенсионного кодекса РФ, который кодифицирует весь блок российского законодательства, касающийся пенсионного обеспечения.
