Узковедомственное «ку-ка-ре-ку!»…

Во вторник под самый конец рабочего дня (в 18 часов 44 минуты) на сайте Министерства труда и социальной защиты РФ появилось примечательное сообщение министра Максима ТОПИЛИНА.

Цитирую: «При обсуждении проектов федерального бюджета и бюджета ПФР Правительство России приняло решение направить в 2015 г. средства страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в полном объёме на формирование и финансирование страховой пенсии в распределительной составляющей пенсионной системы.

Соответственно те взносы, которые в 2015 г. должны были пойти в накопительную составляющую, увеличат пенсионные права граждан в распределительной составляющей.

Вместе с тем не может не вызывать опасения низкая эффективность накопительной составляющей и фактическое снижение пенсионных прав сограждан посредством этого механизма. Таким образом зачастую неэффективная накопительная составляющая отнимает деньги у граждан как при формировании средств пенсионных накоплений, так и при назначении соответствующих пенсионных выплат (на стадии выплаты).

Выгоду в данном случае получают только финансовые организации, поскольку им, по сути, государств в обязательном порядке перечисляются взносы граждан в огромных объёмах, тогда как никакой реальной ответственности, в том числе в виде взимания с них процентов за пользование взносами граждан, они не несут. Функционал, выполняемый финансистами в данном случае, сводится к посредничеству.

В настоящее время прорабатывается детальный механизм данного решения.

Необходимо особо отметить, что данный манёвр не связан с каким-либо дефицитом пенсионной системы, а направлен на сознательное усиление её солидарного характера в рамках стандартных подходов к социальному страхованию граждан».

Чуть ранее информационные агентства, в частности, РИА «Новости», распространили мнение главы комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрея ИСАЕВА, что к негосударственным пенсионным фондам (НПФ) «по-прежнему остаётся много вопросов». Глава думского комитета считает, что большинство НПФ не успеет пройти акционирование, как этого требует закон (в 2014 году — В.Т.), а потому-де «продление заморозки накопительной пенсии на год оправданно».

С одной стороны, видный думец напирает на то, что «лучше проявить дополнительную бдительность» и допустить к работе с деньгами граждан только те фонды, «которые реально обеспечат их сохранность и накопление» — не создавать риски новых МММ, за которых государство потом будет вынуждено средства будущим пенсионерам возмещать из бюджета.

С другой стороны, если деньги, замороженные на 2014 год, «подморозить» и на 2015 год, то это бы стало для федерального бюджета экономией в 280 млрд. рублей (в 2014 году в ходе такой «операции» бюджет дополучил порядка 243 млрд.).

Уяснить, что же для социального государства важнее — пункт первый или пункт второй, или оба сразу, из вышеупомянутых заявлений возможным не представляется.

Очевидно (во всяком случае, для меня — точно), что оба высокопоставленных заявителя лоббируют узковедомственные интересы, например, министр — интересы своего ведомства, которому вменено решать социальные вопросы, исполнять социальные указы Президента, и он хотел бы на то иметь в закреплённых за ведомством статьях бюджета больше денег; депутат — надо полагать, находится на берегу Пенсионного фонда России (ПФР), ибо с чего это он так против НПФ?

Однако замечу, что оба «ку-ка-ре-ку!» оказались совершенно неуместны.

Ну, во-первых, никто, по-моему, ещё не уполномочивал главу Минтруда говорить от всего Правительства — на то есть «как минимум» глава Кабинета. А как официально уточнила пресс-секретарь премьер-министра Наталья ТИМАКОВА, тема продления на 2015 год моратория на накопительные пенсионные взносы в повестке прошедшего во вторник совещания о бюджетных проектировках на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов не значилась (выделено мной — В.Т.)

А во-вторых, и депутату, а министру тем более, должно «как минимум» быть известно, что тему продления моратория по пенсионным накоплениям граждан в НПФ в Правительстве уже закрыли. Ещё в начале июля глава Кабинета Дмитрий МЕДВЕДЕВ провёл совещание о системе негосударственного пенсионного страхования, в ходе которого сообщил: на начало июля акционировались уже 16 крупнейших фондов, охватывающие 61% рынка пенсионных накоплений, приступили к акционированию ещё порядка 25—27 фондов. Кроме того, Банк России проверяет каждый НПФ, перед тем как он войдёт в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений. И — цитирую: «Она должна начать работать с 1 января следующего года».

И эту позицию подтвердили во вторник в департаменте вице-премьера Ольги ГОЛОДЕЦ, курирующей социальный блок: «Социальный блок Правительства не предлагает продлевать на 2015 год мораторий на формирование накопительной части пенсий», — заявил пресс-секретарь вице-премьера Алексей ЛЕВЧЕНКО. А министр финансов РФ Антон СИЛУАНОВ заявил, что Минфин считает тему закрытой — бюджетные проектировки на следующую трёхлетку были одобрены Правительством с учётом отмены этого моратория.

Ну и чтоб уж поставить в скандальном, родившемся, в общем-то, не из чего сериале весомую точку, следует, как мне кажется, привести уже вечернюю вторника цитату из выступления Президента РФ Владимира ПУТИНА на заседании президиума Госсовета по вопросам развития системы социальной защиты пожилых людей, что состоялся в Воронеже. К слову, среди участников заседания и выступавших на нём был и министр Топилин.

Президент, слушая некоторых ораторов, которые опрометчиво — будем так считать — выражались в духе «экономии» денег, счёл нужным несколько осадить их запальчивый пыл сомнительной «рачительности».

«Вот вы говорите — такое-то мероприятие будет понижать расходы бюджета», — прокомментировал глава государства некоторые выступления. «Наша с вами цель — не понижать расходы бюджета на эти цели, а рационально использовать деньги с тем, чтобы добиться лучшего эффекта», — объяснил он.

И подытожил:

— В любом цивилизованном обществе и государстве прямой долг государственных и общественных структур — позаботиться о людях такого возраста. Во-вторых, — и я хотел бы это подчеркнуть — это касается не только людей пожилого возраста, это касается всей страны, людей всех возрастных групп. Потому что когда люди видят, знают, что государство думает о людях пожилого возраста, они по-другому относятся к своей стране, к своему государству, по-другому даже строят свою жизнь, имея в виду, что есть такая надёжная система, как система государственного обеспечения, заботы о людях (выделено мной — В.Т.) И это всегда создаёт такую внутреннюю устойчивость в любой стране, в любом обществе. Для нас это не менее важно, чем для любой другой страны».

Так что когда вполне себе государственные мужи начинают пытаться решать узковедомственные проблемы, они вполне могут внести диссонанс в сложившуюся (или складывающуюся ещё) систему. Что, на мой взгляд, и случилось с министром и депутатом.

Вообще идея передачи пенсионных накоплений граждан за 2014 год в распределительную часть пенсий вызвала серьёзную критику, потому что опосредованно этот шаг подорвал доверие населения и ухудшил инвестиционный климат в стране. Но там был хотя бы тот повод, что нашлись ряд НПФ, которые выступали как финансовые «пирамидки», и Счётная палата РФ при проверке ряда частных фондов «недосчиталась» пенсий. Доход, который за 9 лет начислили на накопительные счета граждан частные НПФ, оказался ниже инфляции! В некоторых НПФ царил полный кавардак в управлении финансами будущих пенсионеров. И акционирование НПФ с мощной проверкой их Банком России — можно сказать, шаг вынужденный. Конечно, можно было эти мероприятия провести и не «замораживая» работу НПФ с накоплениями будущих пенсионеров — в данный момент до конца года этими накоплениями занимается государство, — но решили подстраховаться, во всяком случае, такая мотивировка звучала: чтоб деньги не увели, пока акционируются, мало ли соблазнов и мошенников!?

Но вот беда так беда: не на радость лоббисту-думцу, но Счётная палата РФ обескуражила всех и другим своим выводом: оказывается, и ПФР не обеспечил «сохранность пенсионных накоплений застрахованных лиц с учётом инфляционных потерь».

Думается, близкая к началу реализации очередная пенсионная реформа (старт 1 января 2015 года) должна привести в чувство всех, кто так или иначе работает на пенсионном поле, кто задействован в системе.

Доверие к системе будет только тогда, когда, прежде чем «кукарекать», станут производить точные расчёты, анализировать последствия и, обозначив цель, будут искать пути её достижения за счёт дополнительных ресурсов, а не перекладывать яйца из одной корзины в другую, рискуя вообще остаться без омлета.