Вместо законов — огороды сомнительных новаций
В последнее время в народной молве снова стал обретать вес довольно пошлый, но одновременно семантически точный тезис «Закон что дышло: как повернул — так и вышло».
А всё потому, что: а) качество законодательного процесса серьёзно снизилось; и б) принимаемые уложения зачастую направлены не на эволюционное преобразование к лучшему регулируемых ими сфер, а рассматриваются иными политиками лишь как инструмент для достижения конъюнктурных (порой — и сугубо личных) целей.
Народ это видит, а главное — чувствует, что ничего хорошего законодатели в их жизнь не привносят; зато людям более чем очевидны манипуляции, правовые, экономические, которыми те самые законодатели пытаются скрыть истинные намерения.
Из такой вот главенствующей линии, когда авторы законопроектов ставят задачу дополнительно утвердить либо расширить собственный статус и где народ даже не статист — его вовсе у законодательного процесса не стояло: он скорее подопытный — и вырастает так называемый правовой нигилизм.
Да и то: законы чуть не каждодневно ревизуются, трансформируются (соотношение действующих уложений и законопроектов с поправками к ним достигает 1:100) — а некоторые и вовсе противоречат друг другу.
Городить правовой огород любят, конечно, и на федеральном уровне — но там хоть какие-то гарантии от полного безумия законодателей есть. Скажем, депутатов Госдумы может поправить Совет Федерации, или Правительство не даст «добро» на прохождение законопроекта, либо та же Госдума возьмёт да отклонит либо сильно переиначит законодательную инициативу Кабинета etc. Естественно, главный Гарант — Президент, его Администрация, Государственно-правовое управление.
Сложнее обстоит дело на периферии. В ином губернском околотке подберётся такая команда «игроков», которым действующие законы не писаны, а испечь новые, под себя — как два пальца отморозить; и при этом никаких тебе «тормозов» не знают и не признают, ломят напролом. А что думает народ — да на то им абсолютно наплевать!
Вот и выходит: критикуй — не критикуй, всё равно получишь… законом по голове.
Как это, собственно, ныне и происходит в Свердловской области.
В самом деле, посмотришь на губернатора, правительство, депутатов родного нашего края, и вроде каждый в отдельности способен произносить разумные слова — но вся их потенциальная командная мощь направлена, складывается впечатление, по рельсам самоутверждения. И так тщательно они пытаются прибрать к своим рукам и то, и пятое, и десятое, и под это плодят мертворождённые законы, что невольно думаешь о некоем командном же комплексе неполноценности — признаки-то по Фрейду очевидные…
Скажите, на кой ляд нужно было принимать закон — отрицая все претензии и сверху, и с мест к очевидной его юридической несостоятельности! — о потенциально возможном разделении трёх крупных городов области на мелкие муниципалитеты, когда уже через несколько дней после его подписания губернатор начал прилюдно посыпать голову пеплом? Ведь как иначе можно понять продвигаемую им в публичном пространстве мысль, что закон этот — чуть ли не протокол о намерениях: горожанам, мол, самим решать, какую модель выбрать — его, губернаторскую, или иную…
Но думающих людей эти речи в заблуждение не введут: горожане горожанами — а закон-то на разделение будет, согласно принятому уложению, губернаторский! Силком решат. А в народе как раз и укрепится правовой нигилизм, ибо его мнение губернаторской команде не нужно. Проигнорировали, когда составляли закон — так с чего бы это им его слышать после того как приняли?
Не случайно пошли на лукавство и в сопутствующем законе — о якобы правилах выявления общественного мнения. Ввели в свердловское законодательное поле такие новеллы, как «народные слушания», «публичные консультации», «социологические исследования» — что полностью противоречит федеральному законодательству, действующему на всей без исключения территории РФ. На всей территории РФ, согласно федеральному закону об организации местного самоуправления, действуют такие формы выявления народного мнения, как «публичные слушания», «собрания граждан», «конференции граждан (собрания делегатов)», опросы граждан».
При этом исключительно на публичных слушаниях, гласит федеральное законодательство, могут рассматриваться вопросы о преобразовании муниципального образования — а дробление Екатеринбурга, например, создание на базе единого городского округа нескольких МО, согласитесь, есть не что иное, как преобразование муниципалитета! К чему тогда весь огород сомнительных новаций, если их ждёт преобразование в судебные тяжбы? О чём, кстати, говорят уже открыто в муниципалитетах и что предрекают и в надзорных ведомствах?
То, что нынешняя свердловская областная власть в своём законотворчестве исповедует популистскую, исключительно субъективную политическую парадигму — более чем очевидно. Последний яркий пример — принятие во вторник депутатами Заксобрания закона о перераспределении полномочия по распоряжению неразграниченными землями в Екатеринбурге: область забирает на 5 лет право муниципалитета распоряжаться землёй себе — что поразительно, в нарушение вступающего скоро в действие статей федерального закона и позабыв даже собственные обещания так не поступать.
Только-только в преддверии вступления в действие федерального уложения, что распоряжаться землёй на своей территории есть право только у муниципалитета, ожил строительный рынок, стали появляться заделы под грядущие проекты — а сейчас, считают эксперты, мы рискуем откатиться по стройке назад. Ну и кому от того польза?
Видимо, только тем, кто весь этот законодательный огород городит. Насолить Екатеринбургу и его жителям и возвысить свой статус — «мы тут всё решаем!» — это чистой воды политика, но никак не экономика. Впрочем, в отношениях с последней у губернатора и его команды тоже провал за провалом…
Спешу огорчить всю эту славную команду: хоть вы и всё делаете, чтобы отстранить народ от всех дел, народ наш мудрый, а выборы у вас не за горами.
Эх, неразумные вы наши…
