Стратегическое планирование — залог успешного развития и в кризис

За последнее время в российской экономике произошла некоторая стабилизация. Тем не менее радоваться ещё рано. Эксперты отмечают, что небольшая корректировка цены на нефть и валютных курсов не отменяет структурных перекосов в экономике. Специалисты говорят о слабости банковской системы, падении инвестиций и технологической отсталости. Некоторые даже убеждены, что всё произошедшее в российской и мировой экономике — только предкризисное состояние, а настоящий кризис ещё впереди. В любом случае стоит задуматься над вопросом, как же развиваться российским городам в столь сложное, кризисное время.

Развитие города во многом зависит от бюджетной политики. РБК сообщает, что в США местные власти сильно зависят от налогов на недвижимость, но при этом имеют открытый доступ на рынок заёмного капитала. В этой ситуации быстрый экономический рост, сопровождаемый ростом цен на недвижимость, долгое время скрывал безответственную бюджетную политику многих городов. Однако после кризиса 2008 года стало очевидно, что огромные долги вкупе с падающими доходами и чрезвычайно высокими пенсионными обязательствами поставили многие города на грань банкротства.

Российским городам такое грозит в куда меньшей степени. Но лишь потому, что муниципальные власти в России имеют очень и очень мало полномочий в бюджетной сфере. Согласно Налоговому кодексу, самым существенным налоговым источником пополнения городского бюджета и у нас должен быть налог на недвижимость. Однако он исчисляется на основании мизерной инвентаризационной стоимости объектов недвижимости. Так что поступления по этому налогу небольшие. Города вынуждены жить… без денег.

Ситуация должна измениться с 1 января 2016 года, когда вступит в силу новый налог на недвижимость физических лиц, рассчитываемый на основании кадастровой стоимости, приближенной к рыночной. Однако пример Екатеринбурга свидетельствует, что и это может не стать спасением. Всего налогов и сборов на его территории собирается более 200 миллиардов рублей ежегодно. Но при этом его бюджет не достигает и седьмой части этого. Что его ограничивает? Запутанные и, что ещё неприятней, постоянно изменяемые областной властью бюджетные правила. Город, чьё население — лишь треть общеобластного, обеспечивает 70% доходов бюджета области, но при этом — точнее, именно из-за этого у города не хватает средств на многие собственные насущные нужды. Починить дороги, поликлиники… Продолжать можно долго.

— Сверхцентрализованная бюджетная система России стала контрциклическим механизмом для городов. Она сильно ограничивает возможность городов вкладывать средства в социально-экономическое развитие в фазе роста, но зато посткризисные дефолты российских муниципалитетов в целом маловероятны, — делится мнением урбанист, независимый консультант в области городского экономического развития Дмитрий СИВАЕВ.

Защитой от кризиса служит разноплановый характер экономики — низкий уровень зависимости от одной индустрии или одного предприятия. Также, по мнению экспертов, сильный город отвечает на кризис инновациями, ставшие безработными работники одной сферы экономики находят работу в другой. Если этого не происходит, город рискует так и остаться в упадке даже после завершения кризиса — слишком много работоспособных, активных, перспективных уедут в другие города и страны…

Значимую роль для развития мегаполиса в условиях кризиса играет способность городских властей влиять на долгосрочную стратегию развития города. В Екатеринбурге с этим всё в порядке. Ещё в 2003 году в городе приняли Стратегический план развития до 2020 года, который периодически редактируют, дополняют, осовременивают. В документе отмечено, что «…особенность Стратегического плана заключается в том, что механизм реализации является его составной частью и предусматривает оперативный, тактический и стратегический контроль проводимых мероприятий и их соответствие стратегическим целям».

Для нашего города Стратегический план развития — не просто документ, показывающий, что нужно стремиться к построению «идеального» мегаполиса. Задачи, поставленные в плане, последовательно воплощаются в жизнь. Ключевая цель — сохранение и развитие человеческого потенциала. Столица Урала развивается в направлении инновационно ориентированного финансово-промышленного центра. Благодаря реализации документа в городе уделяется повышенное внимание формированию комфортной, экологически благополучной среды, сбалансированной транспортной системы. В приоритете также развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса, развитие рынка товаров и услуг. При достаточных человеческих и материальных ресурсах даже в кризисное время возможно выполнение поставленных задач.

Ещё стоит отметить, что говоря об устойчивости городских экономик в кризисную эпоху, эксперты акцентируют внимание на уровне взаимодействия руководства города с бизнесом и региональными властями.

— Возникает вопрос об уровне полномочий наших городов. Многие заметят, что все примеры крупномасштабных городских инициатив последних лет — Пермь, Калуга, Уфа — связаны всё-таки с политикой региональных властей. И это понятно: судьбы городов вершат не одни мэры, — подчёркивает Дмитрий Сиваев. — Наиболее успешные в экономическом плане города зачастую опираются на коалиции, включающие представителей администрации и бизнеса. Наличие такой коалиции, готовой работать на благо города, — лучшая страховка от кризиса.

Конструктивного взаимодействия между Екатеринбургом и областными властями сегодня, к сожалению, не наблюдается.

Региональные власти не готовы вести равноправный и конструктивный диалог с муниципалитетом. Да и слишком велик соблазн не развивать его, а как можно скорее за его счёт решить какие-то сиюминутные проблемы области.

Что касается взаимоотношений городской администрации и бизнес-сообщества, то в этой сфере сотрудничество активное. Руководство города поддерживает малое и среднее предпринимательство. К примеру, специальная муниципальная программа предусматривает компенсацию затрат на обучение физических лиц, желающих начать своё дело, и выделение грантов начинающим предпринимателям по итогам конкурса представленных бизнес-планов.

Оптимальных рецептов для развития городов в кризис, наверное, не существует. Всё зависит от конкретного населённого пункта, от конкретных условий. Думается, что Екатеринбург с его мощным потенциалом благодаря грамотному стратегическому планированию развития муниципалитета способен выстоять даже при серьёзном экономическом кризисе.