Деньги в фонды, фонды — под надзор
Контроль за работой региональных фондов капремонта жилья уже с осени этого года ужесточится благодаря новому федеральному закону, который на днях одобрен Совфедом и в данный момент ожидает подписи Президента РФ Владимира ПУТИНА. Об этом сообщил во вторник на пресс-конференции в РИЦ «ТАСС-Урал» (пр. Ленина, 50б) первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ.
По мнению сенатора (который, напомним, на протяжении почти 20 лет возглавлял Екатеринбург в качестве мэра), в последние годы в РФ создана основательная законодательная база для успешного реформирования системы ЖКХ и капремонта жилфонда. Однако в ходе реализации этих законов выявилось большое количество недоучтённых моментов, ставших причиной бурной и местами нелицеприятной для властей дискуссии.
Правда, ситуация в жилищной отрасли на данный момент ещё более нелицеприятная. Чего греха таить, в регионах России на сегодняшний день зарегистрировано 3,2 миллиона многоквартирных домов — и 1,5 миллиона из них (почти половине) требуется срочный «апгрейд». По самым приблизительным подсчётам, «удовольствие» это обойдётся в сумму не меньше 3,6 триллиона рублей. Практика финансирования жилищно-коммунального сектора из фонда содействия реформированию ЖКХ, по мнению Аркадия Чернецкого, показывает: модель реально работает. Например, если до 2008 года в Екатеринбурге за счёт бюджетных средств ежегодно удавалось отремонтировать всего 60 лифтов, то после вступления в «игру» денег фонда этот показатель удалось увеличить до 940.
Но фонд ЖКХ поддерживается за счёт госсредств, а фонд капремонта «висит» целиком и полностью на гражданах — участие бюджетных денег в нём сведено к минимуму. Сегодня 80% собственников жилья, вкладываясь в капремонт своих домов, пользуются услугами региональных операторов (так называемый «котловой» метод), а 20% завели спецсчета в банках. Эффективность новой модели пока сложно оценить: во-первых, в разных регионах разная стоимость квадратного метра (в Москве — 15 рублей, в Свердловской области — 8 рублей, а в Санкт-Петербурге так и вовсе 2 рубля); во-вторых, ряд регионов ещё вообще не перешёл на эту систему, а в тех, где уже есть региональные операторы, собираемость средств порой не превышает 21—22% от требуемой суммы. Более-менее благополучная картина пока складывается только в трёх субъектах федерации: Московской области, Татарстане и Башкортостане. Средний Урал в этом смысле — своего рода «середнячок»: здесь собираемость к концу года может составить 74%, но пока, увы, реальные цифры несколько ниже. Зато определено количество домов, которые в этом году начнут ремонтировать: по Екатеринбургу — 300 адресов, по Свердловской области — 1 100. На эти цели из резервов фонда будет выделено в общей сложности 4 миллиарда 900 миллионов рублей.
Но где гарантия, что дом, в котором мы живём, будет приведён в порядок хотя бы в обозримом будущем, а не в космических пределах «до 2043 года»? Как сообщил в ходе пресс-конференции Аркадий Чернецкий, новый закон обязывает разработчиков региональных программ капремонта чётко прописывать по каждому дому либо конкретный год начала работ — либо, если фронт работ слишком велик, определять общий срок ремонта не больше 3 лет по каждому объекту.
Кроме того, в законе прописана возможность привлечения к процессу банковских кредитных ресурсов и установления более раннего срока ремонта, чем ранее было заявлено в региональной программе. Для домов моложе 5 лет установлена своего рода «амнистия»: они от уплаты денег в фонд освобождены. Исключаются из программы и дома, подлежащие в ближайшие годы капитальной реконструкции, — это, напомнил сенатор Чернецкий, по закону вообще отдельная статья расходов. Кроме того, на каждый вид работ — обновление фундамента, фасада, инженерных сетей, перекрытий, кровли и так далее — устанавливается отдельный — и очень жёсткий — проектный срок выполнения.
Серьёзные изменения новый закон (у него пока нет официального номера) вносит и в порядок государственного и общественного контроля за деятельностью региональных операторов. Так, отныне руководителя фонда будут избирать только на конкурсной основе (равно как и кредитную организацию для софинансирования ремонта, и предприятие-подрядчика), вводится единая форма отчётности и обязательный 5-летний гарантийный срок, который должен быть прописан в договоре об оказании капремонтных услуг.
Расширяются и полномочия собрания жильцов — теперь оно будет собираться не только по инициативе собственников жилья, но и по решению управляющей компании — и список форм его проведения: решение о капремонте жильцы могут принять в рамках не только очного, но и заочного «схода», а резолюция собрания получит силу официального документа, порождающего вполне чёткие юридические последствия для сторон.
Параллельно закон вносит ясность и в вызывающий бурные споры пункт о плате за пользование общедомовым имуществом. С одной стороны, эта плата отныне становится обязательной и официальной. С другой — платить по этой строке мы будем, только если есть техническая возможность потребления услуг на конкретном участке дома. Скажем, требовать плату за газ, свет и воду на чердаке многоквартирного дома управляющая компания не имеет права — значит, чердак из этой части коммунального квитка будет вычеркнут. Кроме того, правительство каждого региона отныне будет обязано рассчитать для общедомовых услуг чёткий норматив (выше которого взимать с жильцов средства будет запрещено), а за плохое качество услуг (например, недостаточно тёплые батареи зимой или «фокусы» с липовыми платёжками) законом предписаны солидные штрафы как для управляющих компаний, так и для теплоснабжающих организаций.
