Путь в бутылочное горлышко
И снова разговор наш о намерениях областных депутатов передать муниципальные полномочия в ведение региональных структур. В этот раз — о законопроекте «О перераспределении полномочий в сфере градостроительной деятельности». О его последствиях для Екатеринбурга в пресс-центре ИА «Новый день» (ул. Радищева, 6а) 5 октября говорили народные избранники — депутат областного Законодательного собрания Евгений АРТЮХ и депутаты Екатеринбургской городской Думы Вячеслав ВЕГНЕР и Дмитрий СЕРГИН. Они представляют разные партии, выражают спектр настроений в разных общественных группах.
Прежде чем говорить о последствиях, они предложили рассмотреть, чем вообще желание принять этот закон было обусловлено. Дмитрий Сергин прямо назвал две причины: горожане выбрали «не того» мэра и желание ряда застройщиков, которые прославились нарушениями в градостроительной сфере, и дальше также действовать. Что в итоге?
— Наступит диссонанс между структурами, принимающими стратегические и тактические решения, — уверен Сергин. — Градостроительный план — это часть Стратегического плана развития Екатеринбурга, учитывающего множество факторов. Он определяет зоны и регулирует возведение объектов различного назначения, учитывая их внешний облик, этажность, наличие парковочных мест, транспортную доступность и мощности инженерной инфраструктуры. Уже сейчас мы наблюдаем случаи нарушения разрешённой этажности застройки, попытки протолкнуть разрешение на строительство объекта, который в разы увеличит нагрузку на транспортную инфраструктуру в центре. С принятием закона администрация города помешать этому уже не сможет. Но будет за благополучие горожан отвечать. Получается — дала мачеха задание Золушке почистить картошку, а нож отобрала. Вот так и город будет вынужден чистить картошку без ножа.
Евгений Артюх выразился ещё конкретнее. Застройщиков пугает смена системы, которая работала десятилетиями. Немудрено. Произошла передача полномочий от города к области по неразграниченным землям. Результат? Когда город занимался проблемой, было 5% отказов и 95 % согласований, теперь — с точностью до наоборот. Депутат Заксобрания привёл слова одного из застройщиков, с которым беседовал, — человек говорил о прямом вымогательстве в областных структурах и даже озвучил «тарифы на мзду»: миллион, пять, восемь… К тому же он назвал ситуацию бутылочным горлышком, когда документов и просителей у областной власти становится всё больше, а пропускная способность выдачи документов не увеличивается.
— Не от «плохих» городских чиновников передаются полномочия к «хорошим» областным. Чиновники везде одинаковы, — считает Артюх. — Но в городе этот вопрос был разделён для решения на несколько структур: вначале решение принимали депутаты, затем проходили публичные слушания, следующим шагом было рассмотрение в администрации, и лишь затем принималось решение. Теперь всё это сойдётся в одной структуре — областном минстрое.
Но кулуарность и, как следствие, возникновение по настоящему коррупционной составляющей — не все беды, которые вызовет передача полномочий. Министр строительства области честно признаётся — ему нужно принять на работу 200 человек, чтобы такие полномочия осуществлять. Для этого планируется истратить 7,5 млн. рублей только на создание новых рабочих мест, не говоря уж о зарплате новым сотрудникам. Однако, по словам Артюха, он не слышал, чтобы такие расходы на 2016 год в областном бюджете закладывались. И если бюджет и без того сложный, зачем его дополнительно нагружать?
— Куда бежим? На прошлой неделе рассмотрели, и уже в трёх чтениях принимаем. По Федеральному закону 174-ФЗ для подобного решения должна быть проведена экспертиза по «Оценке регулирующего воздействия» — об этом говорит один из майских Указов Президента РФ. Есть 209-й федеральный закон, по которому экспертное заключение должен дать и Совет по малому и среднему предпринимательству. Если речь идёт об увеличении численности бюджетных служащих — должно присутствовать специальное заключение губернатора. Ничего этого нет! — сообщил депутат Заксобрания. — Закон «сырой». Его можно обжаловать в прокуратуре и в суде.
Добавим к этому ещё одно замечание от Дмитрия Сергина. В Самаре такой закон был принят и «прожил» ровно 5 дней до своей отмены. Но учитывая, что наша областная власть, как заметил Вячеслав Вегнер, ведёт борьбу за голоса перед выборами, то в угоду частных, личных желаний куда-то переизбраться идёт даже на слом эффективных систем, работающих много лет.
