Евгений ПОРУНОВ: «У нас в штатном расписании Дед Мороз не числится»

В конце уходящего года принято подводить итоги и строить планы. В этом году екатеринбуржцы получили много объектов социально-культурной, транспортной сферы. Стало известно, что у нас будут проходить матчи чемпионата мира по футболу в 2018 году, и вполне вероятно, что в 2020 году уральская столица будет принимать Международную универсальную выставку ЭКСПО. Развиваются и крепнут связи города на Исети в сфере международного экономического сотрудничества. Город хорошеет — ремонтируются дворы, реконструируются, расширяются его транспортные магистрали. Понемногу растёт обеспеченность горожан, понятие «безработица» окончательно осталось в прошлом веке. Екатеринбург как научный, культурный, деловой, промышленный мегаполис находится сейчас на новом витке развития. О достижениях, перспективах, о том, что ждёт город в наступающем 2012 году, о том, что не удалось сделать в году уходящем, мы беседуем с главой Екатеринбурга — председателем Екатеринбургской городской Думы Евгением ПОРУНОВЫМ.

Динамика роста

— Евгений Николаевич, мы привыкли считать, что Екатеринбург всегда the best — самый лучший, самый передовой, самый растущий и вообще самый-самый. Несколько слов о наших основных достижениях в уходящем году.

— Действительно, мы любим город. Мы, живущие здесь, считаем наш город «самым-самым», даже если бы он и не был таким, но если говорить объективно и опираться на цифры, то Екатеринбург по большинству показателей среди городов-миллионников занимает как минимум ведущие, а по многим показателям — и просто передовые позиции. Будь то средняя заработная плата, объём розничной торговли, будь то строительство жилья. У нас прирост населения, в отличие от других городов, наблюдается стабильно вот уже в течение трёх лет. В прошлом году рождаемость горожан превысила смертность на 1 800 человек, думаю, что и в этом году показатель не будет ниже. Численность горожан стабильно растёт в последние годы. Да много показателей, которые устойчиво показывают динамику ежегодного роста. Но это показатели статистики. А есть показатели, о которых говорят сами люди, о которых говорит сама жизнь. Это показатели значимости Екатеринбурга в жизни страны и в международной сфере. Уже де-юре решено, что уральская столица будет принимать у себя матчи чемпионата мира по футболу в 2018 году, что очень важно для города, ну и почётно для страны в целом. Также идёт речь о проведении в Екатеринбурге в том же 2018 году чемпионата мира по спортивному программированию, что подчёркивает значимость города как инновационно-научного центра. Наш город сегодня очень серьёзно рассматривается как кандидат на проведение выставки ЭКСПО-2020, и, говоря о ней, замечу, что совсем недавно, примерно две недели назад, в губернаторской резиденции состоялось выездное заседание заявочного комитета России. Там я увидел, услышал, поближе узнал, каким образом будет составляться заявка и что будет в ближайшее время делаться, чтобы Екатеринбург в этом соревновании победил другие города.

Это будет в перспективе. Что есть сегодня? Вернёмся к статистическим показателям. У нас в этом году будет сдано более миллиона квадратных метров жилья. Я не просто так обмолвился о приросте населения. В этом году мы сдаём 24 детских садика, которые дополнительно дадут 3 250 мест. Последний из них вступит в строй в последние дни 2011 года. Построена новая гимназия № 16 в микрорайоне Академическом. Капитально отреставрирована гимназия № 5. Сдан в эксплуатацию ФОК «Уралочка» в Железнодорожном районе. В этом году завершилось строительство роддома в 40-й больнице. И перечень можно продолжать.

Всё это говорит о том, что город развивается, что город действительно является лидером. Хотя, подчёркивая положительные стороны, хочу сказать, что у нас нет никакой эйфории от того, что удалось достигнуть. В городе много проблем, и мы о них знаем, мы пытаемся их решать. Другое дело, что решать их приходится последовательно, поступательно, в зависимости от того, сколько денег в настоящий момент на их решение у нас имеется. В народе говорят: «Сколько денег — столько песен». Вот мы приняли бюджет Екатеринбурга на 2012 год и с перспективой на 2013 и 2014 годы. С одной стороны, он не такой плохой, но, с другой стороны, он не позволяет решить за год или даже за три года ряд проблем, которые мы хотели бы решить. На будущий год мы запланировали доходную часть бюджета около 30 млрд. рублей, другое дело, что с принятием федерального и областного бюджета она увеличится. Но пока мы не имеем официальных документов, мы не учитываем некоторых составляющих в доходной части. После принятия вышестоящих бюджетов мы собираемся и производим необходимые корректировки в муниципальном бюджете.

Перед нами сейчас встала очень серьёзная проблема. Налог на доходы физических лиц для оставления в муниципальных бюджетах снизился после принятия областного бюджета с 30% до 27%. Речь в данном случае идёт о потере наших доходов чуть более 1 млрд. рублей. С одной стороны, де-юре у областного минфина есть такая возможность после принятия соответствующих изменений в Бюджетный кодекс на федеральном уровне, но, с другой стороны, нас это, безусловно, не устраивает, мы с этим не согласны и городские интересы, свою позицию будем твёрдо отстаивать. Мы в настоящее время стараемся убедить и депутатов Законодательного собрания области, и членов областного правительства, что такое решение совсем неправильное. Я говорю о Екатеринбурге, но думаю, что этим сейчас занимаются и другие муниципалитеты, потому что все мы оказались в одинаковом сложном положении. Тем более что это противоречит тексту Послания Президента РФ Федеральному Собранию, где ясно сказано, что муниципалитеты должны получить дополнительные полномочия и источники финансирования.

Грамотно концентрировать финансы

— Если мы заговорили сейчас о бюджете города на следующий год, то его доходная часть в пересчёте на количество населения не так уж и велика, чуть больше 19 000 рублей на горожанина…

— Да, это не самая большая цифра даже в масштабах Свердловской области…

— Расскажите про основные параметры главного финансового документа, поясните, что каждый горожанин реально может получить от исполнения бюджета в следующем году, за счёт чего возможно сократить бюджетный дефицит?

— Начну сразу с бюджетного дефицита. Вспомним бюджет 2011 года: мы балансировали на грани допустимых 10%. Сейчас дефицит бюджета — 2,9%. Более того, как я уже сказал, после принятия федерального и областного бюджетов город получает дополнительные средства, мы произведём корректировку, и дефицит ещё более сократится. Если раньше мы почти 10%-ный дефицит закрывали, то закрыть дефицит в 2,9% будет гораздо легче.

Теперь представим себе, что у нас столе стоит большой пирог — наш бюджет. Примерно 70% этого пирога мы отрезаем и направляем на содержание социальной сферы, куда входят: около 45% — на образование; около 15% — на ЖКХ; почти 12% — на здравоохранение. Бюджет касается всех жителей Екатеринбурга. Бюджет — это льготный проезд почти 300 тысяч горожан на муниципальном транспорте. Бюджет — это детские садики. В следующем году мы должны построить 28 детских садиков. Да, это финансирование совместно с областью, но тем не менее. Это капитальный ремонт двух школ — 88-й и 155-й. Бюджет — это метро, потому что мы продолжаем проектирование и начинаем строить вторую очередь. Чуда не будет, в следующем году вторая очередь не появится, нужно пройти ещё длинный путь, но начинать надо.

Недавно мы говорили с застройщиком микрорайона Академический и с председателем правительства области о том, что к нам идут люди из этого района с просьбой срочно построить там поликлинику и — в перспективе — больницу, что мы не можем дожидаться 2015 года, когда она там будет строиться по графику. Мы готовы принять участие в проектировании и в строительстве, хотя мы в этом вопросе третьи по ответственности, но микрорайон продолжает расти, жителей в нём всё больше, и люди уже очень нуждаются в этих социальных объектах. Я, кстати, совсем недавно в интервью уже говорил, что скоро нам придётся там строить ещё одну гимназию, но в следующем году мы на неё денег не смогли найти, да и область, и застройщик пока ничего не предлагают. В Академическом в следующем году мы будем проектировать ещё один детский садик, но тоже пока только проектировать. В следующем году мы должны будем сдать в эксплуатацию ещё три ФОКа: в Ленинском районе, в посёлке Компрессорный (при софинансировании с «Уралтрансгазом») и в Чкаловском районе, — там будут не только обычные помещения для занятий спортом, но и искусственная ледовая арена. И это всё бюджет. Казалось бы, не слишком большая сумма — 19 000 рублей на каждого жителя, но если их грамотно концентрировать, то горожане реально смогут получить улучшение социального положения.

Но социальное положение — это не всё. Город нужно убирать, освещать. Одно время говорили, что город стал чище. К хорошему быстро привыкаем, и уровень требований у горожан повышается: хотим, чтобы стало ещё лучше, ещё чище. И это правильно.

В уходящем году в связи с экономическим кризисом, напомню, мы имели тяжёлый бюджет. Тем не менее цех по переработке твёрдых бытовых отходов мы запустили. Одного такого цеха мало, потому что он перерабатывает только одну пятую часть всех ТБО. Уборка снега, уборка мусора, наведение порядка на дорогах, ремонт дорог и тротуаров. Инвесторы сейчас в этом не участвуют, весь воз тянет городской бюджет. Другое дело, что на всё у нас средств не хватает, и мы делаем всё, чтобы было софинансирование при определённых условиях из федерального и областного бюджетов. Работаем по этому вопросу с собственниками территорий, хотя здесь наши возможности очень и очень ограничены. Взаимодействие в этом вопросе с частным капиталом — это, я бы сказал, идеальный вариант, он у нас не очень распространён, но такие примеры у нас в городе есть, в частности, в том же микрорайоне Академический, при будущем строительстве ФОКа в посёлке Компрессорный.

Отстаиваем доходы

— Принимая бюджет города даже при ещё не принятых бюджетах Федерации и региона, мы тем не менее понимаем, что заложенные там контрольные цифры обязательств перед муниципалитетом будут ими выполняться. Такая уверенность появилась только в последние год-два. Расскажите, пожалуйста, о перспективах взаимодействия города и региона.

— В последние два года, на мой взгляд, наметились хорошие перспективы взаимного сотрудничества региональной и муниципальной власти, так же как регионального бюджета и муниципального бюджета. Примеров много. Первый пример — строительство детских садиков. Есть областная программа, и строительство детсадов в городе мы финансируем по ней из расчёта примерно 50 на 50. Ежегодно на эти цели из бюджета области мы получаем примерно 700—750 млн. рублей. Хотя этого мало, чтобы окончательно ликвидировать очередь к 2014 году, которая ещё составляет около 20 тысяч человек. Второй пример — это участие в строительстве метро и дорог, участие в благоустройстве дворов. Я уверен, что сотрудничество в этих вопросах будет и дальше успешно продолжаться.

Но смущает, что руководители страны определённо говорят о некоторой децентрализации власти, о передаче на местный уровень ряда полномочий федеральных и региональных учреждений, а регион сокращает финансовую базу для формирования муниципальных бюджетов. Это неправильно! Это опять централизация, это опять с протянутой рукой стоять у областного бюджета и снова просить, и просить, и просить… Это неправильно! Это не моё мнение. Об этом говорят руководители страны — МЕДВЕДЕВ и ПУТИН. Они подчёркивают, что централизацию надо уменьшить, дать возможность как можно больше решений принимать на местах. Но любое решение — это в конечном счёте решение о выделении средств на решение вопроса, а средств нам оставляют теперь меньше. Я надеюсь, что этот вопрос не закрыт, я надеюсь, что нас услышат областные депутаты, областной Минфин, и мы вернёмся к тому, что имели раньше — 30% от сбора НДФЛ.

Реальности будущего года

— Недавно проекты Стратегического плана развития Екатеринбурга были актуализированы. Понятно, что сам план составлялся по принципу: по одёжке протягивай ножки. Но ведь скоро Новый год. Желания сбываются. Давайте пофантазируем, какие новые объекты хотелось бы получить в новом году, а какие реально возможно получить?

— Так и быть, давайте я на минутку представлю себя Дедом Морозом… Если бы я был волшебником, то я, конечно же, попытался бы решить большинство стратегических, финансовоёмких вопросов, жизненно важных для города и горожан. Первое, что я бы сделал, — это вторую очередь метро. Это наиболее финансовоёмкий вопрос. Второе — расшивка пробок на наших улицах, и конкретно — строительство новой развязки у «Калины». Цена вопроса там 6,5 млрд. рублей. Никогда мы не найдём в городском бюджете, да ещё при условии строительства метро собственными силами, таких денег. Третье желание — это строительство запроектированного уже Дворца водных видов спорта, чтобы принимать соревнования любого уровня, вплоть до чемпионатов мира и Олимпийских игр. Можно к ДВС добавить строительство крытой ледовой дорожки, чтобы на ней тоже можно было проводить соревнования любого уровня и в любое время года.

Конечно, пока это дерзкие мечты. И я не сказал, что эти мечты нереальны. Они все подтверждены тем, что по этим объектам или есть проектирование, или ведётся проектирование, есть зарезервированные под строительство площадки, то есть мы к этому строительству готовимся, и только вопрос финансирования тормозит начало возведения объектов. Чуда, как это показывают в новогодних сказках, не бывает. Чтобы начать строить, должен быть проект, должны пройти экспертизы, должен быть определён инвестор, только тогда можно начинать работы.

Поэтому, с одной стороны, конечно же, по одёжке протягиваешь ножки, а с другой стороны, в последние годы Екатеринбургу и за счёт собственных ресурсов, и за счёт привлечения средств бюджетов всех уровней, и за счёт инвестиций (что очень важно, и хотел бы подчеркнуть, что не зря же мы заняли первое место по привлечению инвестиций в инфраструктуру в прошлом году) удавалось решать многие серьёзные вопросы. Я не волшебник, и в штате администрации нет такой должности «Дед Мороз», но мы и дальше будем важные стратегические вопросы успешно решать.

Уже очень скоро запустим последнюю станцию метро — «Чкаловскую» — по уже готовой линии, два эскалатора туда уже пришли, третий и четвёртый скоро будут на месте. Начнём строить вторую ветку. И уже сегодня надо будет задуматься, с кем дальше по этому вопросу поставки эскалаторов работать, нас многое в работе прежнего подрядчика не устраивает. Продолжим ремонтировать дворы, будем строить плоскостные спортивные сооружения, дороги. По ремонту улиц и дорог мне сложно сейчас сказать конкретно, что и где будет делаться, но скажу, что постараемся сделать насколько возможно больше.

Вопросы решаются сообща

— Евгений Николаевич, расскажите подробней о деятельности депутатского корпуса Екатеринбургской городской Думы в этом году и о планах будущего года, года президентских выборов.

— Депутатский корпус Екатеринбургской городской Думы в последние годы очень востребован. Каждые два года некоторое количество наших депутатов уходят в вышестоящие выборные органы. В 2008 году наши коллеги Анатолий НИКИФОРОВ и Александр КОСИНЦЕВ стали областными депутатами, в прошлом году стал областным депутатом Лев КОВПАК, Леонид РАПОПОРТ перешёл на работу министром спорта и туризма в правительство области, в этом году двое наших коллег — Нафик ФАМИЕВ и Евгений КАСИМОВ тоже стали депутатами областного Заксобрания. Мне как председателю городской Думы даже приятно назвать цифру: по линии разных партий 11 наших депутатов участвовали в выборах в этом году. Видя перспективу, депутаты работают, их видно, заметен их вклад в развитие города. Игорь ПЕХОТИН стал директором Ассоциации сельхозпроизводителей области. Игорь ВОЛОДИН награждён Почётной грамотой правительства Свердловской области, Ян ГАБИНСКИЙ стал Почётным кардиологом РФ, а его кардиоцентр занял среди прочих первое место в Российской Федерации. Ну, два слова о личном: депутаты и их дети родили за этот год 6 сыновей. Геннадий УШАКОВ встречал в роддоме жену с двойней, а у четырёх депутатов в этом году появились внуки.

Если говорить серьёзно, то депутаты первый год проработали в совершенно новых условиях. Я имею в виду, что у нас изменилась структура управления городом, и это было не только переживание для Порунова и ЯКОБА. Очень внимательно на этот процесс смотрели и смотрят депутаты, жители города: как идёт становление новой системы управления и разделения властей. Я много отзывов слышал от своих коллег, депутатов, что на период прошедшего года, можно сказать, новая система власти в Екатеринбурге состоялась. Хотя все понимают, что в этой системе очень много зависит от отношений двух людей, от их видения перспектив, от — что тут скрывать — личных качеств. У нас конфликтов с Александром Эдмундовичем нет, все спорные или сложные вопросы мы решаем на уровне взвешивания мнений экспертов, и если мы совместно ищем оптимальное решение проблемы, то действуем в интересах всех горожан. Тогда и решение находится само собой, без долгих обсуждений. Не потому, что Якоб уступил Порунову или наоборот, а потому, что мы оба хотим, чтобы горожанам жилось лучше.

Мы вовремя приняли бюджет, несмотря на то, что звучали голоса, призывающие не спешить, подождать принятия областного и федерального бюджетов. Но, с одной стороны, мы имеем юридическую возможность принять муниципальный бюджет, а с другой стороны, депутаты знают, что в этом случае городское хозяйство было бы поставлено перед сложной задачей — жить по текущим сметам. Это серьёзная потеря темпов развития, это потеря, по сути, целого квартала в финансовой деятельности.

Депутаты в уходящем году стали чаще практиковать выездные заседания комиссий. Мы неоднократно выезжали в строящиеся школы, детские сады, выезжали и смотрели, как строятся детские и спортивные площадки, как работает структура МУ «Спортсервис», проводили совместные заседания с энергетиками, поставщиками тепловых ресурсов, сети которых часто рвутся и идут отключения горячей воды и отопления, посещали строящиеся метро и микрорайон Академический. Очень много уделили внимания тому, как выполняется инвестиционная программа «Водоканала», неоднократно выезжали на объекты этого предприятия. Считаю, что знание конкретики обогащает, конкретизирует работу не только всего депутатского корпуса, но и каждого депутата в отдельности, а постоянный депутатский контроль не даёт расслабляться тем структурам, от которых зависит качество жизни горожан.

При этом мы находим полное понимание в своей контрольной деятельности в аппарате администрации города. Никаких противоречий между депутатским корпусом и деятельностью администрации нет. Вопросы решаются сообща, и помощь в работе депутатов оказывается всяческая. Думаю, что такая форма работы будет нами продолжена.

Фото предоставлено Екатеринбургской городской Думой.