Стратегия ПУТИНА — конкретные шаги на каждом направлении
Политики, хозяйственники, государственные и общественные деятели, да и просто граждане продолжают обсуждать программные статьи председателя Правительства РФ и кандидата в Президенты России Владимира ПУТИНА; на этой неделе основная дискуссия шла вокруг последней публикации Путина — «Демократия и качество государства», в которой автор обозначил пути развития демократических институтов в России.
Подчеркнув, что устойчивое развитие гражданского общества невозможно без дееспособного государства; а подлинная демократия, в свою очередь, — непременное условие построения государства, Путин всецело «за» участие в нём гражданского общества. А местному самоуправлению (МСУ) — «школе демократии», как пишет Путин, — и проблемам федерализма на современном этапе развития России в статье уделено особое место. Создать и совершенствовать конкурентоспособное демократическое государство возможно, по Путину, только на базе «демократии малых пространств» (МСУ — это школа ответственности граждан, да и российские политики и государственные администраторы должны проходить «профессиональную закалку» именно в системе МСУ). Центр же должен уметь отдавать и перераспределять полномочия — естественно, вместе с источниками финансирования местных и региональных бюджетов. Распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию — функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России, их предпринимательской активности, для развития страны в целом, — такова стратегическая установка Путина.
Мы обратились за комментарием к человеку, который досконально, и что называется, изнутри знает систему МСУ, а сегодня впрямую занимается вопросами федерализма — первому главе Екатеринбурга, ныне — первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадию ЧЕРНЕЦКОМУ.
— Аркадий Михайлович, какие моменты в статье Владимира Владимировича вы бы отметили как наиболее значимые?
— Хочу отметить, что эта статья — а она мне показалась наиболее конкретной из всех четырёх программных статей нашего премьера, — наполнена уже предложением определённых шагов в политическом и социально-экономическом преобразовании страны. И преобразование это Путин предлагает начать с укрепления муниципального уровня власти, в том числе финансового; повышения роли местного самоуправления. Я в ней нашёл целый ряд мыслей, созвучных тем, что мы в своё время обсуждали в Союзе Российских городов, тем, что озвучивал лично я, будучи членом президентского Совета по местному самоуправлению. Эти мысли сегодня почти дословно повторяются в статье Путина. Поэтому я очень рад тому, что понимание значимости местного самоуправления сегодня присутствует у высших руководителей нашего государства, и тому, что развитие этого уровня власти рассматривается как базовый, основополагающий путь развития и укрепления демократии в России.
Не могу не процитировать: «Муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути — лишают смысла само существование муниципального уровня власти». Речь ведь идёт о том, чтобы развивать экономический потенциал и усиливать экономическую самостоятельность тех же городов — особенно крупных и средних, где уже сосредоточен значительный экономический потенциал и наиболее активные граждане. И если Путин предлагает передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов — то для Екатеринбурга это как нельзя актуально: в Екатеринбурге малый и средний бизнес развит довольно сильно, в городе созданы благоприятные условия для его ведения, благоприятен деловой климат. А раз предполагаемыми налогами будет пополняться местный бюджет — то больше возможностей у муниципалитета к развитию города, его инфраструктуры. Появляется мотивация у власти и всего городского сообщества к дальнейшему развитию и поддержке малого бизнеса.
И, конечно же, мне импонирует тезис Путина о становлении демократии в целом: настоящая демократия не создается одномоментно — необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов.
Мы, к сожалению, это прошли в 90-е годы, когда лозунги о демократизации захватили общество, но не обеспечили не только процветания, но даже не смогли защитить экономику от развала. Российское общество оказалось не готово к «демократии по образцам». Для нас требовался собственный путь, учитывающий и наш менталитет, и те исходные позиции, в которых находилась страна.
— Существует мнение, что государство, скажем так, сегодня несколько запаздывает с обновлением демократических, в том числе политических, институтов…
— Я думаю, что здесь очень важно и не отставать, и не бежать «впереди паровоза». Просто необходимо чувствовать вызовы времени, быстро и качественно на них отвечать. Очевидно ведь, что многие законодательные проекты — и по новым изменениям в избирательном законодательстве, по регистрации политических партий, формированию региональных властей и т. п. не возникли сходу — они готовились загодя. Скорее, пришло время внедрять новые механизмы. Вот в статье и говорится: общество повзрослело, стало несравненно более зрелым, активным и ответственным, и коль сегодня качество нашего государства отстаёт от готовности гражданского общества участвовать в жизни государства — надо обновить механизмы нашей демократии. Они должны «вместить» возросшую общественную активность. По аналогии, допустим, с нашим Стратегическим планом развития Екатеринбурга, можно сказать, что векторы преобразований, которые мы тогда задали при его разработке, впоследствии, когда были накоплены определенные силы и опыт, стали реализоваться в конкретных проектах, предлагаемых и выполняемых всем городским сообществом.
— Не считаете ли вы, что можно было бы добавить ещё большей «конкретики», как, например, предлагали Путину на встрече с ним некоторые из его доверенных лиц — взять да и сформировать, мол, набросок тезисов: к такому-то году сделать то-то и добиться того-то; в течение такого-то количества лет ликвидировать это?..
— Путин же не популист, он — реальный политик, человек, занимающий руководящее место во власти, знающий ресурс государства и претендующий сегодня на пост Президента страны. Причем, давайте говорить откровенно, имеющий большие шансы им стать. Он прекрасно понимает, что всё сказанное и обещанное ему же и предстоит выполнять.
Это оппозиция может обещать невесть что, не владея в полной мере реальным положением дел, но желая заполучить лишние голоса. Статьи Путина, — в которых он, к слову, показывает истинную картину российской действительности, ничуть не приукрашивая, — это не выступления на закрытом форуме, речи на котором останутся известны только его участникам, — это программные документы, и общество будет ещё долго сверять их на предмет того, что было обещано, а что получено.
Кстати, я вижу в статье Путина и дискуссионные моменты, с которыми, наверное, кто-то захочет поспорить; а он, впрочем, и предлагает дискутировать, предлагает всем гражданам обсудить пути развития России, будь это его сторонники или оппозиция.
В целом я идеи, изложенные в этой статье, о которой вы меня спросили, поддерживаю. Потому что она задаёт правильный вектор развития страны. И, несомненно, с этой программой кандидат в Президенты берёт на себя очень высокую ответственность.
