Будут контролировать и расходы чиновников
Президентская Администрация разместила на портале общественной экспертизы законопроектов «Открытое правительство» (zakon.government.ru) проект федерального закона «О контроле за расходами» и до 5 апреля ждёт предложения, комментарии и оценки по нему от всех заинтересованных. Параллельно в срок до 22 марта (то есть до завтра) авторы по указанию главы государства должны доработать законопроект, с тем чтобы его можно было представить в Государственную Думу.
На момент, когда вчера писались эти строки, участников обсуждения набралось 62, комментариев к проекту — 29, зато авторских (читай — альтернативных) редакций законопроекта —159.
Последний момент тем примечателен, что в предложенном Администрацией Президента документе всего-то 4 абзаца, а собственно новеллу для российского законодательства содержит лишь 1. Он гласит: лица, замещающие государственные и муниципальные должности и отдельные должности в организациях, созданных для реализации государственных функций, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также расходах своих супругов и несовершеннолетних детей. Объекты расходов, подлежащих огласке — земельные участки и недвижимость, автотранспортные средства, ценные бумаги, акции и сделки с ними, если сумма приобретения превысит семейный доход по основному месту работы супругов за 3 года подряд. И внятно придётся обосновать, откуда нашлись средства на покупку, соответственно, речь может идти лишь о «белой и чистой» зарплате и законных операциях с финансовыми и биржевыми активами.
Казалось бы, ключ к прозрачности истоков благополучия тех, кто на бюджетном коште, найден: вот вам доходы (их чиновники и работники государственных корпораций и фондов давно уже декларируют) — а вот теперь и ваши расходы. Сошлись дебет с кредитом — работай дальше; вышла подозрительная неувязка — могут уволить за утрату доверия, а то и отдать под суд и по его решению даже лишить неправедно нажитого.
Смутило меня, правда, одно обстоятельство: декларирование расходов предполагается не автоматическое, а — «по требованию руководителя или лица, которому такие полномочия предоставлены». Далее уже могут вступать в дело прокурор, суд и т. д. На мой взгляд, возможность инициации проверки лишь сверху сама по себе несёт некий коррупционный момент («поделись с начальником, если не хочешь, чтобы заставил отчитаться»). Куда эффективней в плане борьбы с коррупцией было бы, как мне кажется, совместить (наверное, даже в одной декларации) сведения и о доходах, и о расходах. Пользуясь тем, что сроки общественного обсуждения законопроекта не вышли, хотел бы увидеть учтённым и такое мнение.
Есть и другая проблема — не совсем понятно, каким образом проверить, все ли приобретения задекларировал чиновник. У нас, насколько мне известно, нет единой базы данных владения недвижимостью или автомобилями. То есть простой с виду вопрос «А что и где есть вообще у этого человека?» превращается в запросы в региональные подразделения нескольких ведомств. Не говоря о том, что недвижимость или яхта могут быть приобретены вообще за рубежом. Есть и другие варианты. Средства могут быть вложены через подставное лицо в акции предприятий. Да, в конце концов, они могут быть совершенно легально отложены на банковском счету — их размер законопроект декларировать не обязывает!
Очевидно, что составная часть победы над коррупцией — систематизация работы всего госаппарата. И ужесточение финансовой дисциплины по стране. Ведь передаваемые в виде крупных взяток деньги берутся, как правило, из «черного нала». С другой стороны, если прекратить наличные расчёты при крупных покупках и одновременно наладить контроль за банковскими счетами чиновников, то коррупционные деньги станут «неинтересны» взяткополучателям.
Помочь уже сегодня может общественный контроль, — любопытные граждане вполне способны сигнализировать уполномоченным органам, что некий уютный домик принадлежит некоему прокурору. Главное, чтобы такие сообщения не клали под сукно, а проверяли…
