У. е. на вашу будущую пенсию

Буквально накануне прошедших праздников — 7 марта — в Министерстве труда и социальной защиты РФ (Минтруд) глава ведомства Максим ТОПИЛИН провёл заседание рабочей группы по разработке Стратегии развития пенсионной системы, где была официально озвучена новая концепция так называемой пенсионной формулы расчёта пенсионных прав граждан, ввести которую предполагается с 1 января 2015 года. Впрочем, как зафиксировано по итогам заседания рабочей группы, гражданам будет предоставлена возможность осуществить расчёт пенсионных выплат по действующей сегодня формуле.

Как сообщил статc-секретарь — заместитель главы Минтруда Андрей ПУДОВ, новая концепция будет внесена в Правительство до 1 апреля с. г.

Исходя из положений доклада, сделанного на заседании рабочей группы заместителем директора Института социального анализа и прогнозирования Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Юрием ГОРЛИНЫМ, во изменение существующего сегодня положения, трудовая пенсия россиян будет трансформирована на три компоненты. И у каждой компоненты будет свой источник финансирования. Перечислим эти компоненты.

БАЗОВАЯ ПЕНСИЯ, которая явится трансформацией фиксированного базового размера, входящего в действующей модели в состав страховой части трудовой пенсии, будет регулироваться на основе нового раздела в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и финансироваться из федерального бюджета.

СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ будет формироваться на основе новой формулы, регулироваться отдельным федеральным законом (ФЗ), а финансироваться за счёт страховых взносов в Пенсионный фонд России (ПФР).

НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИЯ, регулируемая также отдельным ФЗ, финансироваться будет за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР.

Исходя изтекста релиза по итогам заседания рабочей группы, группа констатировала, что действующий сегодня порядок исчисления размера трудовых пенсий несовершенен и приводит к «неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств по выплате им пенсий» именно потому, что в нынешних пенсиях «всё смешалось». В состав трудовой пенсии включены «нестраховой по своей природе» фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии и накопительная часть трудовой пенсии. И при расчёте размера трудовой пенсии, по сути, не учитывается страховой/трудовой стаж.

В связи с этим и необходимы изменения системы трудовых пенсий.

Однако разделение трудовой пенсии на три составляющих — лишь часть новой концепции. Ею вводится также новый минимальный страховой стаж для начисления пенсии — 15 лет, но вводить это правило предполагается поэтапно, плюсуя по году к нынешнему правилу (сейчас достаточно отработать всего 5 лет, чтобы получить право на трудовую пенсию), начиная с 2015 года.

Кроме того, определён предельный размер («потолок») заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Это 2,3 размеров средней зарплаты по РФ в расчёте на год (сегодня этот порог равен примерно 1,6); для 2015 года эта цифра, ожидается, составит 1 005 164 руб. (средняя зарплата в месяц 36 419 руб., её умножаем на 12 и на предложенный коэффициент).

Водится минимальный размер страховых взносов исходя из 22% от 2 МРОТ в расчёте на год (за вычетом взноса на накопительную пенсию).

В целом тариф страховых взносов в ПФР на страховую и накопительную пенсии составит 22% плюс 10% с сумм, превышающих «потолок».

Все льготы по тарифам и пенсионные права «нестрахового» характера финансироваться будут из федерального бюджета — за счёт связанных с этими льготами трансфертов из него в ПФР.

Если все вышеперечисленные условия — по стажу, отчислениям и проч. — за период трудовой деятельности человеком не соблюдены, то ему будет назначаться социальная пенсия.

Но вернёмся к тем самым трём составным частям трудовой пенсии.

К «нормативному» размеру базовой пенсии по старости (она будет равна «нормативному» фиксированному базовому размеру страховой части трудовой пенсии по старости — сегодня это 3 495 руб.) предлагается применять повышающий коэффициент при назначении базовой пенсии по старости позднее установленного пенсионного возраста. Индексацию базовой пенсии предполагается осуществлять ежегодно с 1 апреля с учётом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в РФ за прошедший год.

Хочу обратить внимание на прозвучавший на заседании рабочей группы Минтруда посыл, что, как предполагается, после пятилетнего переходного периода базовая пенсия не будет выплачиваться работающим пенсионерам.

При введении же страховой пенсии обязательным остаётся принцип сохранения пенсионных прав: эти права, сформированные до даты перехода на новую формулу, фиксируются и сохраняются, права по новой формуле формируются после даты перехода. И сформированные пенсионные права по страховой пенсии не могут быть уменьшены.

В целом же в новых условиях важно будет не только много зарабатывать «вбелую» (и платить пенсионные взносы), но и работать долго. Роль стажа растёт.

Становится понятно, куда хотят направить и дополнительные сборы в размере 10% с выплат, превышающих «потолок» для начисления страховых взносов. Их по предлагаемой концепции предлагается направить на предоставление дополнительных пенсионных коэффициентов лицам, имеющим страховой стаж более 30 лет.

И тут следует пояснить, что такое по новой формуле индивидуальный пенсионный коэффициент. Его роль, как говорится в пояснительной записке Минтруда, — оценить «индивидуальный вклад в страховую пенсионную систему», кроме того, это параметр «повышения страховой пенсии по старости при её назначении позднее установленного пенсионного возраста и стоимости одного пенсионного коэффициента в этом году».

Если простым языком, то за каждый отработанный год будущему пенсионеру засчитают некие «условные единицы», рассчитанные на основе соотношения начисленных за год за работника страховых взносов к ихнормативному максимальному размеру (произведение тарифа и предельной заработной платы, облагаемой страховыми взносами). Если ещё проще — то этот коэффициент по каждому году будет зависеть от твоей зарплаты и, соответственно, перечисленных за тебя работодателем страховых взносов, и от размера средней зарплаты по стране. Кроме того, к индивидуальному пенсионному коэффициенту будет применяться дополнительный пенсионный коэффициент для лиц, имеющих страховой стаж в 30 лет, в размере 1,0 и далее начисляемый из расчёта 0,1 за каждый год страхового стажа сверх 30 лет. При этом данный порядок будет распространён и на граждан, которые уже сформировали пенсионные права на 1 января 2015 года, то есть всем, кому уже была назначена трудовая пенсия по старости.

Соответственно размер страховой пенсии будет напрямую зависеть от продолжительности страхового (трудового) стажа и размера заработной платы, на которую начисляются и уплачиваются страховые взносы.

По расчётам экспертов рабочей группы, введение предлагаемой пенсионной формулы обеспечит гражданину с 35-летнем стажем работы со средней зарплатой пенсию в размере 40% от средней заработной платы в год назначения.

Пример расчёта пенсии по новой формуле (изложенный в записке Минтруда):

Мужчина выходит на пенсию на 3 года позже установленного пенсионного возраста в 63 года, страховой стаж — 43 года, зарплата на протяжении трудовой деятельности соответствовала 1,5 среднемесячной зарплаты по стране.

Пенсия = базовая пенсия + страховая пенсия

Базовая пенсия = 3500 рублей

Страховая пенсия = сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) с учетом бонуса за стаж1 × коэффициент возраста × актуальную стоимость пенсионного коэффициента

((43 × 0,65) + 1,3)) × 1,24 × 647,70 = 23 492,08 руб.

Пенсия = 3 500 + 23 492,08 = 26 992,08 руб. (без учёта накопительной пенсии)

(К слову, сегодня средний размер трудовой пенсии по старости равен 10 000 руб.).

Впрочем, всё это пока слишком предварительно — по предложенному проекту новой «пенсионной формулы» следует ожидать бурных дебатов. Довольно многие вопросы оказались так и неразъяснёнными.

Начать хотя бы с того, что в России так и не определились, что считать отправной точкой для вычисления базы для начисления пенсии — либо это средняя величина зарплаты по стране, либо по профессиональной группе. Конвенция № 102 Международной организации труда (МОТ) предполагает и то, и другое — решение за национальными законодателями, утверждает МОТ. Мало того что Россия до сих пор эту конвенцию не ратифицировала (впрочем, мы тут далеко не одиноки: ратифицировали её лишь 48 государств — четверть из всех), так мы не можем ни при какой формуле гарантировать, чтобы размер пенсии составил при начислении 40% от утраченного заработка. Наоборот, прогноз на ближайшие годы таков, что произойдёт падение этого соотношения до 35% уже в это десятилетие, а после и до 25%. То есть ориентиров повышения уровня пенсионного обеспечения в целом не обозначено, есть только привязка к «индивидуальному коэффициенту», но и он, как видим, зависит от множества не очень понятных факторов.

С накопительной пенсией и вовсе непонятно: то ли она будет, то ли нет, ибо уже ведь озвучено, что обязательства формировать накопительную часть государство с себя снимает — а станет ли гражданин делать добровольные взносы сверх страховых, вопрос вопросов: кто в России до сих пор задумывался, как будет жить в старости? А новых стимулов к накоплениям новая пенсионная формула не предлагает. Она, скорее, ужесточает требования к формированию страховой и к выплатам базовой пенсий.

Складывается впечатление, что разработчики концепции новой формулы сильно старались спасти бюджет ПФР (который дотируется сейчас государственным бюджетом — на выплаты базовой части пенсии, на погашение дефицита средств на выплаты нынешним пенсионерам), а потому узаконивают государственное финансирование базовой пенсии и полностью выключают из обязательств государства накопительную пенсию. Более того, по прочтении записок по итогам заседания рабочей группы Минтруда лично у меня закралось подозрение, что авторы пытаются исключить из числа влияющих на размер уже назначенных пенсий факторов инфляцию. Записано, что индексацию страховых пенсий предлагается осуществлять ежегодно с 1 апреля в связи с изменением стоимости пенсионного коэффициента — «исходя из динамики роста стоимости одного пенсионного коэффициента, при этом должен поддерживаться реальный размер ранее назначенных страховых пенсий (их снижение не допускается)». Но при формировании пресловутого пенсионного коэффициента уровень инфляции не учитывается! Возможно, государство запланирует повышение на уровень инфляции базовой пенсии — но это лишь одна треть, причём самая малая, из обозначенных пенсионных выплат.

Кроме всего прочего, как прозвучало на заседании  рабочей группы, сама новая пенсионная формула, рассчитываемая с применением неких «у.е.» — величинах относительных, — слишком сложна для восприятия: «Люди привыкли считать в рублях и годах, вряд ли мы их переучим», — думается, справедливо заметила представлявшая Российский союз промышленников и предпринимателей Марина МОСКВИНА.

Высказывали на заседании рабочей группы своё недовольство формулой и профсоюзы. Представлявший ФНПР Игорь ШАНИН подметил, что предложенная формула не предусматривает ежегодный перерасчёт пенсий работающим пенсионерам (напомню, что сейчас каждый год с 1 августа пенсии у работающих поднимают с учётом уплаченных взносов.) Работодатели увидели в этом и ущемление своих прав: «Если взносы за продолжающих работать пенсионеров уже не идут на увеличение их пенсий, тогда надо вообще освободить работодателей от их уплаты», — предложила Москвина.

А в целом надо признать, что мы вообще-то уникальная страна. У нас за последние после советского периода нашей истории годы проходит уже третья по счёту пенсионная реформа, но знают о ней, по последним замерам социологов, не более 15% россиян (данные Фонда «Общественное мнение»). И получается, что чиновники считают деньги в карманах будущих (да и нынешних) пенсионеров без ведома их обладателей — потенциальных и уже состоявшихся. И о последствиях своих решений они граждан не уведомляют — ставят перед фактом. Так было в начале 1990-х, когда исходили из того, что денег в стране попросту не было; так было в 2002 году, когда подумали, что граждане начнут пенсию себе формировать — но, как признаются авторы той реформы сегодня, «они в расчётах ошиблись»; гарантий того, что нечто подобное не случится в 2015 году, нет — во всяком случае, по итогам заседания рабочей группы при Минтруде, я бы этого не исключил.

Потому что те, у кого заработки невелики, скорее всего, окажутся обманутыми работодателями, которые с радостью, думается, ухватятся за мысль, что страховые взносы с сумм до двух МРОТ можно и не уплачивать — и срежут людям официальную зарплату, перейдя на конверты, — и плакал тот самый годовой индивидуальный коэффициент! А к пенсионному возрасту и общий за жизнь коэффициент выйдет ничтожно малым. Та же самая история произойдёт и со сверхнормативными 10% отчислений — кто станет их делать? — и таким образом, «доплат» переработавшим свой стаж не будет.

Ну а для тех, кто зарабатывает прилично, что новая формула, что старая — всё едино. Хоть стаж в 50 лет, хоть зарплата в миллион — выше «потолка» не прыгнешь. Если, конечно, ты не депутат или министр — там правила для трудовых пенсий уже не действуют, там в каждом собрании свои правила, свой стаж, и при начислении пенсии танцуют там от чёткой и понятной зарплаты действующего депутата или министра, без всяких «у. е».