«Мандат» народа — залог успеха города

В течение ближайших пяти лет Екатеринбург имеет все шансы вернуться к «одноглавой» системе управления, когда во главе города стоит избранный горожанами (а не нанятый по контракту) руководитель. Именно такую поправку в городской Устав предложил вынести на рассмотрение депутатов Екатеринбургской городской Думы заместитель главы администрации Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александр ВЫСОКИНСКИЙ. Впрочем, даже если депутаты проголосуют «за», окончательную судьбу этой инициативы решат сами горожане — в рамках публичных слушаний.

Собственно, это и есть демократия в чистом виде, можно сказать, демократия в квадрате: народу предоставляется возможность самому решить, хочет ли он выбирать главу города или вполне доволен «старой» (точнее, новой, введённой в 2010 году) системой, при которой руководитель исполнительной власти (сити-менеджер) назначается депутатами Гордумы и из их же рядов выдвигается глава города (он же — председатель представительного органа власти). А вот муниципальная власть в своём выборе, похоже, уже определилась: хочет, чтобы её избирали горожане. То есть, говоря по-простому, готова идти на определённый риск: ведь если работа городской администрации не удовлетворяет граждан, они при таком раскладе могут и отказать действующей команде в кредите доверия. Тем не менее недолгая история местного самоуправления в Екатеринбурге свидетельствует об обратном: именно при системе, когда главе города вручают «мандат» избиратели, а не депутатский корпус, сформированный по партийным спискам, выше и эффективность работы муниципальной власти, и ответственность административной команды в принятии и исполнении важных для города решений. Именно в период существования в Екатеринбурге этой модели, а также благодаря муниципальному Стратегическому плану город сумел вырваться в лидеры среди российских миллионников по ряду важных показателей: инвестиции в основной капитал, средний уровень заработной платы, объёмы вводимого в строй жилья, рождаемость, ежегодный товарооборот. Как сообщил Александр Высокинский на состоявшейся вчера презентации проекта поправок в Устав, по одному только показателю товарооборота Екатеринбург сегодня опережает не только все крупные муниципалитеты России, но и большинство субъектов федерации.

Собственно, «двуглавая» система тоже неплохо показала себя в столице Урала за последние два с половиной года — но лишь потому, что и глава города (Евгений ПОРУНОВ), и сити-менеджер (Александр ЯКОБ) вышли из одной и той же команды, образно говоря, «птенцы одного гнезда» — а значит, между ними не было и нет никаких разногласий ни по хозяйственным, ни по стратегическим, ни по бюджетным вопросам. Но Екатеринбург в этом смысле скорее исключение из правила, а вот во многих муниципалитетах Свердловской области ситуация в этом смысле далеко не такая радужная. Случаются и конфликты между «головами» — чаще по экономическим вопросам (строить в городе новую дорогу или нет, увеличивать объёмы сдачи муниципального жилья или отложить на следующий год, повышать коммунальные тарифы или оставить на прежнем уровне, дабы не раздражать население). И это нормально. Хуже, когда между ними начинает пробегать «чёрная кошка» политических интриг, хотя в демократическом обществе и это вполне обычное явление. Плохо другое: пока «паны», назначенные на свои должности без участия народа, выясняют между собой отношения, начинают трещать «чубы» у всего городского хозяйства. А призвать «расшалившихся» руководителей к порядку избиратель не может — ведь они «поставлены сверху» и, соответственно, отвечают не перед горожанами, а в лучшем случае перед депутатским корпусом, который их нанял на работу.

Вот эти самые риски и призвана устранить инициатива Александра Высокинского, разработанная в тесном сотрудничестве с правоведами и специалистами в муниципальном управлении. Суть предложенных в городской Устав поправок проста: глава Екатеринбурга должен впрямую избираться горожанами на пятилетний срок, в течение которого он будет нести прямую ответственность перед избирателями за решение вопросов местного значения и за осуществление отдельных государственных полномочий. Городскую Думу, как и до 2010 года, будет возглавлять её председатель, избираемый депутатами из своего состава и отвечающий именно за организацию работы представительного органа. Правда, даже если поправки будут одобрены и депутатами, и общественностью, в силу вступят они не сразу, а лет через 5 — к 2018 году. Такая долгая отсрочка необходима для того, чтобы плавно подготовить всю городскую инфраструктуру — и хозяйственную, и административную — к переходу на старые новые «рельсы». Кроме того, именно в 2018 году истекает срок полномочий городской Думы шестого созыва. Да и иностранным контрагентам Екатеринбурга проще будет выстраивать с администрацией города сотрудничество в организации разного рода международных мероприятий: например, чемпионатов мира по программированию и футболу и саммитов «Россия — ЕЭС» и «Россия — Казахстан». Не забудем и об ЭКСПО-2020: чем меньше в системе управления Екатеринбургом будет «шараханий» от одной модели к другой, тем привлекательней город будет выглядеть в глазах конкурсной комиссии Международного бюро выставок.

Но можно посмотреть и с другого ракурса: чем заметнее социально-экономические успехи города, тем больше у него и шансов на победу. А успехи эти во многом зависят от слаженной работы городской управленческой команды. А работа, в свою очередь, — от осознания ответственности муниципальной власти перед горожанами. И лучшего способа поддержать это чувство ответственности на должном уровне, чем гражданский контроль за работой своих избранников, история пока не придумала.