Зачем дробить муниципалитеты?

Во вторник, 21 января, на кафедре политологии УрФУ (пр. Ленина, 51) прошёл круглый стол, посвящённый проблемам и перспективам развития местного самоуправления.

Предпосылкой дискуссии послужили программные заявления Президента России Владимира ПУТИНА о необходимости более тесного взаимодействия органов местного самоуправления и населения на территориях. Эксперты и учёные обсуждали поправки к ФЗ 131 «Об организации местного самоуправления», предложенные Фондом Дмитрия БАДОВСКОГО, их целесообразность и возможность реализации в Свердловской области, и в Екатеринбурге в частности.

Начиная разговор, эксперты вспомнили все предыдущие попытки внести изменения в закон о муниципальной власти, редакции закона об МСУ, лучшей из которых, по общему мнению, был вариант 1995 года. Последний, 2003 года, с дальнейшей редакцией в 2011 году, себя не оправдал.

Заместитель главы администрации Екатеринбурга по организации значимых общероссийских и международных мероприятий Сергей ТУШИН, подчеркнувший, что в данном случае он выступает не как официальное лицо, а как гражданин России, привёл пример неудачного европейского опыта реформирования, когда Лондон поделили на 32 муниципальных образования. Город лишился слаженной системы хозяйства, что было крайне неудобно для жителей. В результате вернулись к старой модели управления.

— Я с осторожностью оцениваю идею перевода местного самоуправления на уровень городских районов, — сообщил Сергей Геннадьевич. — Это приведёт к существенному увеличению количества муниципальных образований, и мало какой город в состоянии обеспечить такой рост количества муниципальных служащих. Более того, опуская уровень муниципальной власти на ступень ниже, мы заранее закладываем межмуниципальные конфликты — не следует забывать, что у разных районов разная налогооблагаемая база и разные приоритеты в решении возникающих перед ними задач. Общая стратегия развития города может потеряться. Если оценивать предложения с политической точки зрения, то дробление позволит более легко попадать во власть, как любят говорить, «представителям несистемной оппозиции». Я считаю, что приоритетом любой реформы должно быть повышение качества жизни населения…

Политолог Сергей МОШКИН предложил рассмотреть вариант придания Екатеринбургу статуса города федерального значения, который имеют Москва и Санкт-Петербург. В таком случае районы теоретически могут стать муниципальными образованиями.

Председатель Екатеринбургского горизбиркома Илья ЗАХАРОВ напомнил собравшимся о бюджетных проблемах, существующих даже в таких крупных городах, как Екатеринбург и Нижний Тагил. Разукрупнение муниципальных образований, по его мнению, приведёт к их полному обнищанию, к перераспределению большинства полномочий от муниципалитетов на региональный уровень, а повышение контроля над ними со стороны федеральных и региональных структур на фоне нехватки средств на исполнение функций — к безынициативности.

Кроме того, собравшиеся отмечали, что представленные изменения в федеральный закон не всколыхнули общественность, за всё время их обсуждения от граждан поступило всего 300 предложений по их доработке.

Подводя итоги, ведущий дискуссии, доцент кафедры политологии УрФУ Руслан МУХАМЕТОВ попросил присутствующих коротко выразить своё мнение о реформе местного самоуправления. Участники круглого стола пришли к общему мнению: нет необходимости спешить, надо вначале отработать новые схемы реформы на одном субъекте, чтобы в дальнейшем использовать полученный опыт в других территориях.

Главное — качество жизни населения

Заместитель главы администрации Екатеринбурга по организации значимых общероссийских и международных мероприятий Сергей ТУШИН:

— Главная проблема в состоявшейся дискуссии — это зацикленность. Сейчас необходимо искать самые разные варианты, а не только обсуждать предложенные в аналитической записке Фонда Бадовского. Какой бы путь мы ни выбрали, приоритетным вопросом должно оставаться качество жизни людей. Ставить всех в одни рамки сложно, нужен разный подход. Например, один из вариантов: деление муниципалитетов по численности населения.