Реформу не остановить… но можно обезвредить
Любые изменения в статус муниципального образования могут быть внесены лишь с согласия представительного органа власти (например, Гордумы) — и лишь в том случае, если эти изменения предусмотрены уставом городского округа. Таков общий смысл обращения депутатов Екатеринбургской городской Думы к их коллегам из Госдумы РФ, которые 15 апреля приступят к первому чтению проекта ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
На прошедшем 2 апреля заседании комиссии Гордумы по реформе МСУ вопрос о проекте реформы местного самоуправления стоял в самом конце повестки дня, однако это тот случай, про который англичане говорят: «Last but not least», то есть «последний по порядку, но не по значению». И, несмотря на разгоревшуюся дискуссию на предмет того, что лучше — скорректировать проект «снизу» или добиться его полной отмены как угрожающего самому существованию местного самоуправления в России, депутаты были единодушны в главном: схема, предложенная авторами проекта, в лучшем случае серьёзно усложнит управление городским хозяйством (каждый административный район, добившись самостоятельности, будет тянуть одеяло на себя), в худшем же поставит крест и на стратегии развития больших городов, и на их возможности самостоятельно формировать муниципальный бюджет.
Никто не спорит: необходимость преобразований в сфере законодательства о местном самоуправлении давно назрела, о чём не так давно в своём послании говорил Президент РФ Владимир ПУТИН. Но глава государства говорил как раз о том, что местному самоуправлению не хватает полномочий для решения городских проблем, и призывал муниципальную власть стать ближе к каждому конкретному человеку; а проект, вызвавший столь неоднозначную реакцию со стороны общественности, приведёт к прямо противоположному эффекту: изолирует горожан от власти, не ими выбранной и не им подотчётной. Кроме того, проект впрямую противоречит и международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и Конституции РФ, конкретно статьям 1, 3 и 32, которые декларируют право граждан выбирать и депутатов представительных органов местного самоуправления, и глав городов. А значит, по сути, направлен против всех граждан России, уверены депутаты екатеринбургской Гордумы.
Потому депутаты Гордумы выбрали компромиссный вариант: внести в текст проекта свои предложения, цель которых — спасти систему местного самоуправления от гибели и поставить реформу (уж коль она всё равно грядёт) под контроль избирателей. Образно говоря, «обезвредить» её. Кроме того, народные избранники планируют подключить к процессу творческой правки проекта своих коллег из Заксобрания Свердловской области, представительных органов городов региона, а в идеале — и Гордум региональных центров УрФО. Что выйдет из этой затеи, узнаем ещё до 15 апреля.
