«Городской Конституции» — два десятка лет

В октябре 1995 года, ровно 20 лет назад, депутаты Екатеринбургской городской Думы приняли первый в истории Устав города. Этому событию 16 октября 2015 года была посвящена пресс-конференция, в которой приняли участие непосредственные разработчики текста исторического документа — директор Института муниципального управления Игорь ВЫДРИН, председатель Общественной палаты Екатеринбурга Яков СПЕКТОР, депутат Екатеринбургской городской Думы третьего, четвёртого и пятого созывов, а ныне — депутат Законодательного собрания Свердловской области Нафик ФАМИЕВ. От лица тех, кто в настоящее время занимается совершенствованием Устава, выступал председатель городской избирательной комиссии Илья ЗАХАРОВ.

Спикеры напомнили, что принятие «городской Конституции» широко обсуждали жители Екатеринбурга и что не обошлось тогда без попыток её отменить. Так, через 2 недели начальник областного управления юстиции, который Устав Екатеринбурга регистрировал, отменил регистрацию. Пришлось через суд доказывать, что он не имел права этого делать.

Двадцать лет назад городские депутаты проголосовали за основополагающий нормативный акт прямого действия, регламентирующий вопросы общественного устройства и порядок выборов, организацию и функции исполнительных и законодательных органов самоуправления в уральской столице.

— Закон о местном самоуправлении был принят Государственной Думой только в августе 1995 года, и про Уставы городов он говорил очень поверхностно. Поэтому мы, уже год работавшие над созданием документа, принимали во внимание его соответствие положениям, закреплённым в Конституции России. В результате наш Устав был принят как образец сотнями городов в Свердловской области и за её пределами, — сообщил Игорь ВЫДРИН.

— Мы даже заказывали переводы Уставов европейских городов, — добавил Нафик ФАМИЕВ.

Говорили на пресс-конференции и о второй редакции Устава. Законодательство совершенствовалось, и через 10 лет первый вариант «городской Конституции» был серьёзно переработан. Он был принят депутатами Гордумы в октябре 2005 года.

— Единственная защита местного самоуправления — это Устав. Он позволяет отстаивать позиции городского сообщества. 25 лет мы изобретаем велосипед, не можем признать значение местного самоуправления, приспосабливаем его к текущему политическому моменту, хотя в мире всё давно изобретено, — утверждает Нафик Фамиев. — Местное самоуправление — это деятельность граждан на своей территории и под свою ответственность. Избираемость главы самоуправления населением цементирует жизнь МСУ.

Вообще, о политике на пресс-конференции, посвящённой 20-летию городского Устава, говорили много. Потому что последние решения региональной власти откровенно нарушают конституционное достоинство МСУ, идут вразрез с положениями Международной Хартии о местном самоуправлении. Местную власть пытаются встроить в систему госуправления. Как было заявлено на пресс-конференции, люди, которые хотят это сделать, желают убить местное самоуправление. Даже передача полномочий, закреплённых за системой МСУ — это полное беззаконие.

Спикеры отметили, что нельзя постоянно менять законодательство, прикрываясь его совершенствованием. Люди не успевают его отслеживать, не успевают за ним в своих действиях, в результате просто теряют веру в законодателя и интерес к действиям власти. Первая редакция Устава Екатеринбурга действовала 10 лет, вторая — столько же. Длительность действия даёт стабильность развития городского сообщества.

— Нужна ли третья редакция Устава? А много ли изменений внесено в Конституцию? — вопросом на вопрос ответил председатель горизбиркома Илья ЗАХАРОВ. — В том, что Устав приходится постоянно частями изменять и дополнять, виноват не федеральный законодатель. На уровне региона определённая группа людей создаёт условия, когда мы вынуждены вносить в Устав изменения, существенно меняющие уклад жизни городского самоуправления. При этом мнение населения никто не спрашивает.

Спикеры подчеркнули, что Екатеринбург сегодня — единственная и последняя точка роста в области. И первая, и вторая редакция Устава против принципа, который проталкивается сегодня на уровне региона: разделяй и властвуй. А бьёт этот принцип не по положениям «городской Конституции» — бумага всё стерпит, а по интересам людей, живущих в уральской столице.