Фото

Само понятие «комиссия по делам несовершеннолетних» зачастую пугает обывателя. Сегодня наша цель — рассказать екатеринбуржцам, кто занимается защитой прав детей, куда и с какими проблемами можно обратиться, какие проекты в столице Среднего Урала реализуются при участии Территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

УЧАСТНИКИ КРУГЛОГО СТОЛА:

- Надежда Викторовна ПОДРАБИНОК, начальник отдела координации работы по профилактике и борьбе с наркоманией администрации города Екатеринбурга, ведущая круглого стола.

- Галина Ивановна ЗЫКИНА, главный специалист департамента по обеспечению деятельности мировых судей.

- Ирина Николаевна АНТРОПОВА, председатель Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района.

- Елена Дмитриевна МАХАЕВА, председатель Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кировского района.

- Ольга Петровна БЕРЕЗИНА, председатель Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района.

- Сергей Петрович КУВАЕВ, председатель Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орджоникидзевского района.

- Людмила Игоревна ТРУНИНА, председатель Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чкаловского района.

- Оксана Юрьевна СТРЕБИЖ, руководитель общественной организации «Детский правозащитный фонд «ШАНС».

Надо учить быть родителями

Надежда Подрабинок:

— В 1999 году был принят 120-й Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Он впервые определил перечень субъектов системы профилактики (их 10!) и возложил на комиссии по делам несовершеннолетних координирующую функцию по защите прав детей. Какие вопросы сегодня находятся в поле вашей деятельности?

Людмила Трунина:

— В связи с тем, что комиссии стали органом государственной власти, конечно, изменился их статус, а задачи существенно расширились. В их числе — взаимодействие со всеми субъектами системы профилактики, с общественными организациями, участие в заседаниях суда, работа с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении…Основной акцент для нас — это защита прав детей.

Надежда Подрабинок:

— Давайте сразу расставим все точки над «i»: какие категории семей и детей подпадают под определение «находящиеся в социально опасном положении»?

Ольга Березина:

— «Социально опасное положение» определяет всё тот же 120-й закон. Это те подростки, которые находятся в обстановке, не отвечающей требованиям воспитания, угрожающей их жизни и здоровью, либо совершившие правонарушение.

Неблагополучными традиционно считаются семьи, где родители либо наркоманы, либо злоупотребляют спиртными напитками. Однако в последние годы неблагополучие проявляется и в том, что родители зачастую сосредоточены только на зарабатывании средств и самоустраняются от проблем ребёнка, его нужд (от контроля за ним!).

Елена Махаева:

— Я бы всё-таки разграничила: есть ребёнок, который вышел из-под контроля, и есть ребёнок, находящийся в социально опасном положении. И ещё — не надо думать, что если есть проблема в поведении, воспитании, обучении, то нужно ребёнка как социально опасного сразу ставить на учёт. Это очень тонкая грань, и в каждом случае должно быть своё решение.

Ирина Антропова:

— Сегодня существуют различные системы учёта детей. Так, например, в учреждениях здравоохранения на особом учёте состоят родители, которые уклоняются от вакцинации детей и обследований специалистами. В полиции на учёте стоят дети, совершившие правонарушение или находящиеся под влиянием родителей, уклоняющихся от воспитания. В образовательных учреждениях на учёте стоят дети, которые уклоняются от учёбы… В поле зрения органов социальной политики попадают социально незащищённые категории граждан, дети и семьи, находящиеся в так называемой трудной жизненной ситуации. Когда с ребёнком и его родителями работали те или иные органы и учреждения системы профилактики, а результат не достигнут, отсутствует положительная динамика — подключаемся мы, комиссии по делам несовершеннолетних. Разрабатывается индивидуальная программа реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, и мы координируем эту работу опять же в связке с перечисленными структурами.

Надежда Подрабинок:

— Какие правонарушения сегодня превалируют в подростковой среде и какие меры к таким детям применяют?

Сергей Куваев:

— Если говорить об административных нарушениях, то в первую очередь это правонарушения, связанные с употреблением спиртных напитков, в основном пива…

Если ребёнок употребляет спиртосодержащую продукцию и ему нет 16 лет, то штрафные санкции применяются к родителям. Кстати, как только запретили продажу пива в нестационарных точках — стало меньше злоупотреблений алкоголем.

Или мелкие хищения — сегодня это просто бич всех торговых центров…

Елена Махаева:

— Убеждена, что всё зарождается в семье. Знакомая картина: утро, мама ведёт ребёнка в садик, а в руке у неё сигарета. Или ещё «лучше»: в парке гуляют папа и мама с коляской, и оба с бутылками пива. Опять же если в семье постоянные ссоры, крики, то и для подрастающего ребёнка это будет не просто нормально — естественно, и он перенесёт модель поведения, отношения родителей и детей в свою будущую семью! Сегодня очень остро стоит проблема безответственного родительства, поэтому надо учить взрослых быть настоящими  родителями.

Надежда Подрабинок:

— Сегодня Россия занимает 3-е место по суицидам среди детей и подростков. Что приводит к такому исходу?

Елена Махаева:

— Безразличие взрослых, начиная с семьи.

Галина Зыкина:

— Иными словами, отсутствует рычаг воздействия. При рекомендательном характере постановлений комиссий по делам несовершеннолетних мы имеем кипу документов, а ребёнок же — как в той присказке: у семи нянек дитя без глазу.

Ювенальная юстиция: варианты

Надежда Подрабинок:

— Сегодня в обществе всё чаще поднимается вопрос о создании института ювенальной юстиции. История показывает, что в 1920-х годах именно на комиссии по делам несовершеннолетних была возложена функция по рассмотрению всех уголовных дел в отношении детей и подростков. Как вы считаете, институт ювенальной юстиции — это влияние времени, осознанная необходимость или желание равняться на европейские страны?

Галина Зыкина:

— В последнее время все мы, наверное, задумывались над этим вопросом. Я имею в виду права наших детей в приёмных американских семьях или маленькую страну Финляндию, где чётко оговорены права матерей и детей (полное бесправие российских матерей, вышедших там замуж, родивших, а потом расторгнувших брачные узы).

На сегодняшний день мы чью-то модель на себя принимать не хотим. Речь может идти лишь о каких-то элементах ювенального правосудия. Скажем, нам очень понравился опыт наших пермских коллег, где созданы «Школы примирения». Такие школы в определённой степени решают вопрос и о профилактике суицидов…

У пермяков разработаны регламенты взаимодействия всех субъектов профилактики, утверждённые постановлениями краевой комиссии по делам несовершеннолетних или правительства. Все дети поделены на три категории: «норма», «группа риска», «социально опасное положение», и чётко выработан алгоритм перехода детей из одной категории в другую…. При этом законодательно закреплено, какие субъекты профилактики и на каком этапе включаются в работу, какие конкретно мероприятия проводятся в той или иной ситуации. Результат — значительное снижение количества детей и подростков в категории «социально опасное положение».

Особый интерес вызывают современные информационные системы учёта детей, действующие на некоторых территориях УрФО. Например, так называемая система «ГОВ» — группа особого внимания, которая помогает увидеть, какая индивидуальная система сопровождения создана по конкретному подростку. Кроме того, «ГОВ» — это и Служба экстренной помощи, где дежурят психолог, сотрудник полиции и социальный работник. Плюс «Телефон доверия». Откуда бы ни пришла информация (жалоба соседей или заявление в полицию), причём любая информация, в которой фигурирует ребёнок, она незамедлительно поступает в Службу и заносится в «Банк данных».

Конечно, и мы последовательно идём по пути создания современной системы сопровождения детства. В первую очередь нужен свой банк данных, и мы обязательно к этому придём. Но уже сегодня наша область одна из первых в России разработала и приняла областной закон (№ 73) о комендантском часе, и за опытом к нам приезжали специалисты из других субъектов России.

Ирина Антропова:

— Мне хочется сказать несколько слов о «Школах примирения». Где-то они создаются по инициативе суда, где-то — по инициативе комиссий по делам несовершеннолетних. Этот опыт года четыре назад был обобщён в журнале «Инспектор по делам несовершеннолетних». Мы ввели подобную практику на базе одной из школ района. Результат? В течение года нам удалось предотвратить 9 конфликтных ситуаций, а это значит, что инциденты не дошли до органов внутренних дел, не было вынесено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, ребята не были поставлены на учёт…

Сейчас все районные суды готовы вести психологическое сопровождение при рассмотрении уголовного дела в процессе и получать рекомендации, как с конкретным ребёнком в процессе себя вести. Такую практику тоже необходимо закреплять законодательно.

Ольга Березина:

— У нас в районе есть и другая практика. Перед рассмотрением дела судья приглашает представителей территориальной комиссии для попытки решения вопроса примирением сторон.

Право быть услышанным

Надежда Подрабинок:

— Хотелось бы отметить тот факт, что ТКДН и ЗП города принимают активное участие в реализации профилактических программ и проектов, которые реализуются в рамках стратегического проекта «Выбираю жизнь» и целевой ведомственной программы «Комплексная профилактика зависимостей в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Людмила Трунина:

— В Чкаловском районе социально успешным с 2006 года считается межведомственный проект «Общественная приёмная». Благодаря ему мы помогаем родителям получить помощь специалистов из первых рук. Скажем, сегодня в районе настоящей проблемой стал растущий детский травматизм, вызванный переходом дорог в неустановленных местах. Для участия в общественных приёмных мы соответственно приглашаем инспекторов УМВД России по городу Екатеринбургу и ГИБДД.

Частые гости у нас наркологи, представители службы занятости и клубов по месту жительства, а в преддверии оздоровительной кампании — специалисты отдела образования и соцзащиты, которые работают с населением по предоставлению бесплатных путёвок.

Сергей Куваев:

— Мы реализовали проект «Первый шаг» — это профилактическая смена на базе оздоровительного лагеря «Рассветный» для детей, состоящих на учёте в комиссии.

Людмила Трунина:

— У нас в районе тоже есть подобная форма работы. Правда, это палаточный лагерь «Академия мужества» для «трудных» детей, который организует объединение клубов по месту жительства «Спутник».

Елена Махаева:

— В Кировском районе создан Клуб социально-правовых знаний, в рамках которого для учащихся 18 общеобразовательных учреждений и 6 учреждений среднего и начального профессионального образования ежемесячно проводятся занятия по изучению различных отраслей права и институтов гражданского общества. После теоретического курса и открытой презентации участники Клуба получают удостоверение тьютора (консультанта) по социально-правовым вопросам.

Ольга Березина:

— В Ленинском районе в 2012 году впервые был реализован проект «Юридический патруль», который прошёл в нашей отдалённой территории — посёлке Совхозный. Мы провели выездное заседание Территориальной комиссии и заседание социума (школа, клуб, подразделение по делам несовершеннолетних, участковый, медики, ГИБДД, детские комбинаты, пожарные…), профилактические беседы, открыли новый спортивный зал, провели презентацию клубов и секций, встречи с жителями посёлка, молодёжный флешмоб. В акции приняли участие и глава администрации района, и депутаты Думы.

После подобных акций начинаешь ещё больше задумываться над тем, чтобы каждый из нас, тех, кто работает с детьми, работал не формально, а вкладывая душу. И чтобы у нас была отработанная система, не зависящая от определённых личностей, чтобы дело не заканчивалось, скажем, с уходом директора школы или участкового.

Ирина Антропова:

— Наш проект «Имею право знать» — это профилактический кинолекторий на базе культурно-досугового центра «Стрела». Он включает всё: профилактику зависимостей, презентации здорового образа жизни, просмотры и обсуждения фильмов, встречи с наркологами, психологами. Сейчас к запуску мы готовим новый проект «Право быть услышанным» для осуждённых — с мерами, не связанными с лишением свободы.

Надежда Подрабинок:

— В прошлом году в Екатеринбурге был запущен проект по программе «Точка трезвости» для семей, оказавшихся в угрожающем положении, связанном с лишением родительских прав из-за злоупотребления алкоголем…

Ирина Антропова:

— Да, мы были первой ласточкой в проекте с наркологическим диспансером, с которым в сентябре прошлого года заключили соглашение. Изначально запрос шёл от социальной политики, чтобы родители, лишённые родительских прав, шли на лечение для дальнейшего восстановления семей. Мы пошли дальше и расширили эти рамки. Были определены возрастные критерии родителей, подлежащих, а точнее — поддающихся лечению. Это шестимесячный курс медикаментозного лечения и работа с психиатром и психологом. До первого укола у нас дошло 17 человек, до третьего — 13. Не могу сказать, что всё было гладко, но уже сегодня три мамочки в «социально опасном положении» перестали пить, оделись, детей в садик водят, трудоустроились. Опыт одобрен, финансирование есть, и диспансер готов принять в среднем от каждого района по 10 человек.

Надежда Подрабинок:

— Хочу предоставить слово новому руководителю детского правозащитного фонда «ШАНС» — Оксане Юрьевне Стребиж. То, чем они занимаются, связано с вашим непосредственным полем деятельности.

Оксана Стребиж:

— Мы ведём индивидуальный приём юриста и психолога. По-прежнему работаем со школами (лекции, консультации). Интересно, что сегодня наиболее востребована работа с родителями, а ещё совсем недавно самыми популярными были разговоры с детьми о правах и обязанностях.

Занимаемся выпуском профилактической информационной продукции: «А вы знаете, где ваш ребёнок?», «Что такое агрессия», «Почему ребёнок ворует» и так далее. Сейчас вместе с администрацией города готовим издание по правовому ликбезу. Расскажем, например, о порядке медицинского освидетельствования на наркотическое и алкогольное опьянение, какие законы определяют эту процедуру. В том числе ответим на вопросы, связанные с проведением тестирования в школах. Также дадим чёткий алгоритм действий для подростков при задержании правоохранительными органами и напомним им, какие у них есть при этом права.

Будем рады любому сотрудничеству, ведь мы тоже защищаем права детей.

НАША СПРАВКА

Комиссиям по делам несовершеннолетних — 95 лет.

14 января 1918 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принял Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних». С первых дней своего существования комиссии исходили из убеждения, что «беспризорные — это не морально дефективные, а, как правило, нормальные дети и подростки, попавшие в ненормальную обстановку».

 

Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, расположенные в городе Екатеринбурге

Директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Владимир Иванович РУСИНОВ

ВЕРХ-ИСЕТСКИЙ РАЙОН

Председатель — ЩЕПКИНА Татьяна Павловна

Ответственный секретарь — ФИЛИППОВА Юлия Александровна

ул. Хомякова, 14а, тел./факс: +7(343) 368-35-13, +7(343) 368-35-16

эл. почта: ruvitk@mail.ru

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ РАЙОН

Председатель — АНТРОПОВА Ирина Николаевна

Ответственный секретарь — ЕВСЕЕВА Людмила Валерьевна

ул. Азина, 53, тел./факс: + 7 (343) 370-25-84, + 7 (343) 370-38-30

эл. почта: gdtkdn@mail.ru

КИРОВСКИЙ РАЙОН

Председатель — МАХАЕВА Елена Дмитриевна

Ответственный секретарь — ЕВСТИГНЕЕВА Лариса Всеволодовна

Уральская, 8, тел./факс: +7 (343) 365-21-33, + 7 (343) 341-44-77

эл. почта: kirtkdn@mail.ru

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН

Председатель — БЕРЕЗИНА Ольга Петровна

Ответственный секретарь — ЧУДИНОВА Тамара Анатольевна

ул. 8 Марта, 20, тел./факс +7 (343) 376-47-22

эл. почта: lentkdn@e1.ru

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОН

Председатель — СЫРОПЯТОВА Наталья Николаевна

Ответственный секретарь — ПРОНИЦЫНА Татьяна Ильинична

ул. Восточная, 166, тел./факс: +7 (343) 254-22-76, +7 (343) 254-22-83

эл. почта: okt.kdn@mail.ru

ОРДЖОНИКИДЗЕВСКИЙ РАЙОН

Председатель — КУВАЕВ Сергей Петрович

Ответственный секретарь — КУДРЯВЦЕВА Елена Владимировна

ул. Корепина, 10, тел./факс: +7 (343) 331-64-21, +7 (343) 333-55-15, +7 (343) 331-64-06,

эл. почта: tkdn_ordj@mail.ru

ЧКАЛОВСКИЙ РАЙОН

Председатель — ТРУНИНА Людмила Игоревна

Ответственный секретарь — ФРОЛОВА Елизавета Михайловна

ул. 8 Марта, 177, тел./факс: +7 (343) 260-90-06, +7 (343) 210-16-50

эл. почта: tkdnchkal@mail.ru

 

СПРАВКА ВЕ

Детский правозащитный фонд «ШАНС»

+7 (343) 307-34-94

+7 (343) 307-34-61

Все консультации бесплатные!