18 + С начальником отдела участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних Управления МВД России по городу Екатеринбургу Михаилом БАРАКОВСКИХ мы встретились на городской конференции, посвящённой стратегии формирования антитабачной среды в столице Среднего Урала. Руководителем Михаил Анатольевич оказался молодым (в должности с 3 сентября текущего года), а до этого… Пришёл, что называется, «с земли» — был участковым, а потом возглавлял соответствующий отдел в Кировском районе.

Может быть поэтому разговор наш получился только по существу. Руководители нового поколения сегодня нужны как никогда, ведь вся система внутренних дел претерпевает изменения, новые условия диктуют и новые подходы к работе, поиск новых путей решения поставленных задач.

— Михаил Анатольевич, что сегодня представляет собой система общественной безопасности такого мегаполиса, как наш?

— Она строится в рамках Муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2016 годы» (далее — Программа), в которой запланированы мероприятия по народосбережению, по противодействию преступности и профилактике правонарушений, по противодействию наркопреступности и профилактике наркомании, по профилактике безнадзорности детей и подростков, по предупреждению транспортных правонарушений. Словом, данная программа включает все сферы жизнедеятельности, где может произойти ЧП.

— Есть какая-то особенность именно в нашем регионе (городе) в построении этой системы?

— Что вы понимаете под словом: «особенность»? Екатеринбург — это не просто крупный город, это один из крупнейших транспортных узлов, да к тому ещё и бурно развивающийся мегаполис. Нельзя не напомнить, что мы участники мондиаля-2018. Соответственно, в настоящее время реализуются программы подготовки к этому событию, в которых основной упор делается на безопасность жителей и гостей столицы Среднего Урала.

Это комплекс мер безопасности: на улице, в торговом центре, дома, в подъезде… Всё это делается для того, чтобы жители чувствовали себя безопасно, а гостям было комфортно находиться у нас, в Екатеринбурге.

— Сюда входит и работа по пресечению наркопреступности?

— Я бы сказал, что это целый ряд мероприятий, в которых участвуют и УФСКН России по Свердловской области, и мы, и администрация города… Нужен комплексный подход к решению этой непростой задачи. Важно не только действовать в смычке, но и чётко понимать собственные задачи и возможности. Есть два направления работы: профилактическое и карающее (то есть правосудие).

Сейчас, конечно, активно боремся со спайсами. Причём, мы одни из первых начали эту работу, ещё 1—1,5 года назад, когда эти вопросы не поднимались так остро. Отправляли выявленные психоактивные вещества на экспертизу в Пермь для того, чтобы доказать, что это новое поколение наркотиков, которое агрессивно насаждается в России.

— Боретесь в смычке с ФСКН?

— Почему? Екатеринбургская полиция! Мы не будем тянуть одеяло на себя, но сегодня все уже прекрасно понимают: законодатель не поспевает за химиками. Потому мы и пошли в своё время по этому пути: заказывали экспертизы в фарминституте, а потом через такую доказательную базу привлекали к уголовной ответственности за распространение и хранение запрещённых веществ.

— Какая у нас основная беда: торговля наркотиками в школах, притоны, интернет-закладки?

— Бесконтактный способ распространения. Те самые интернет-закладки, когда продавец и покупатель лично не общаются. Хотя, наверное, это «болезнь» всех крупных городов, мегаполисов. И знаете, кто больше всего пострадает? Тот, кто придёт за «дозой». Конечно, сегодня соответствующие службы отслеживают и интернет-«общение», и терминалы, куда потребители кладут деньги, но на виду, в первую очередь, всегда будет именно покупатель.

— Екатеринбург активно включился в борьбу с наружной стеновой рекламой пронаркотичского содержания («соль», «легал», «миксы» и так далее). Даёт ли такая работа свои результаты?

— Территориальные отделы полиции действуют в контакте с районными администрациями и прокуратурами, разработан чёткий алгоритм действий с привлечением управляющих компаний. А боремся мы как с самими надписями, так и с теми, кто их делает.

— Хорошо, допустим, меня поймали «красящей» забор. Какое наказание я понесу?

— Это административная ответственность, предусмотренная областным законом «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Статья 14.1 гласит: «Самовольное нанесение надписей и рисунков на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, элементы благоустройства — влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей». К сожалению, изменение административного законодательства и приведение его в соответствие с федеральными нормами вне наших полномочий. Мы же сейчас федеральный орган государственной власти и не вправе что-либо предпринимать в разрезе с федеральными законодательными нормами.

— Это мешает работе?

— Не думаю, что можно так говорить. Но пока не пройдены все этапы согласования, ситуация больше бьёт не по нам. По гражданам! Раньше и мы привлекали к административной ответственности за такие правонарушения, сейчас это полномочия представителей районных администраций. Не надо бояться, что нарушители могут действовать безнаказанно. Так или иначе, взыскание найдёт своего «героя». Да, мы сейчас не составляем протоколов, но пресекать правонарушения не прекращаем. Потом материалы передаются заинтересованным службам, тем, кто уполномочен составлять протоколы и выписывать штрафы.

— Так какие же сегодня службы заняты в пресечении наркоситуации?

— Все! Начнём с участковых. Мы выполняем множество задач…

— Прерву вас… Граждане-то у нас часто в недоумении: кто у нас участковый, чем он мне может помочь?!

— Имея Интернет, всё делается просто. Зайдите на сайт ГУВД или районной администрации, задайте им вопрос или просто найдите свой адрес и… получите не только фамилию-имя-отчество, но и все телефоны, часы и адрес приёма, даже фотографию вашего участкового.

— Какой у участкового круг обязанностей? Скажу честно, лично мои последние общения с этим служителем порядка оставили негативный осадок. Ответ был: «А что я могу? Ну, пожурю, проведу воспитательную беседу». Вопрос же был более чем конкретный — в соседнем доме варили «крокодил»…

— Давно же вы, видимо, общались с представителем власти. За последние полтора года изменился качественный состав наркотических средств, употребляемых людьми, больными наркоманией. «Крокодил» давно не популярен. А когда варили, участковый совместно с уголовным розыском или самостоятельно выявлял такие точки. Сейчас «в моде» другие наркотики, но работа-то продолжается. Раз зафиксировал, два, на третий раз — возбуждается дело. Много бумаг надо собрать и не скоро это делается, но делается.

В этом году служба участковых уполномоченных отметила 91-ю годовщину со дня образования. 17 ноября 1923 года Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена инструкция «участковых надзирателей». Эта дата и стала отправной. Сегодня 439 участковых уполномоченных екатеринбургского гарнизона полиции осуществляют крайне широкий спектр должностных прав и обязанностей: от урегулирования семейных конфликтов и работы по жалобам жильцов с шумными соседями до контроля исполнения законодательства в сфере потребительского рынка и выявления (раскрытия) преступлений, совершаемых на их административных участках. Поверьте, это не красивые слова — именно участковые первыми приходят на помощь людям в трудную минуту, часто работая сутками.

— Теперь об инспекторах по делам несовершеннолетних (ПДН)… Какое-то время назад в Екатеринбурге была создана эффективная система школьных инспекторов. Потом, в связи с модным теперь понятием «реорганизация», которая коснулась и полиции, этот институт, приносящий, между прочим, огромные положительные результаты, разрушили.

— Давайте начнём с того, что до 2011 года органы внутренних дел (тогда ещё милиция) финансировались из двух источников: местного и федерального бюджетов. Программа школьных инспекторов ПДН была областной. Сейчас мы финансируемся только из федерального бюджета, а федеральный уровень не предусматривает должностей школьных инспекторов. И вопрос этот, скорее, к законодателю. Никто не спорит о пользе данного начинания, ведь большую часть времени подростки находятся именно в школе…

— До вступления в силу новой редакции Федерального закона № 131«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в Екатеринбурге, скажем, была создана система детской и подростковой наркологической помощи. Где она сейчас? А ведь кроме всего прочего, на её создание и функционирование были немалые деньги потрачены. Кто в итоге остался «крайним»? Опять же население?!

— Я бы не был столь категоричен. Инспектора ПДН у нас есть, они так же работают с несовершеннолетними, а значит и с учебными заведениями.

— Что, на ваш взгляд, необходимо сделать, чтобы каждый житель города чувствовал себя безопасно на улицах города?

— Мы занимаемся профилактикой, но мы не единственный субъект профилактики. Их 10. Это прокуратура, Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, социальной защиты населения, уголовно-исполнительная инспекция, здравоохранение, образование, молодёжная политика, культура, спорт. Сегодня даже ФСКН признана субъектом профилактики. И если все они будут работать как единый кулак, у нас будет порядок. К тому же, все наши меры профилактики направлены чаще всего на наказание за уже совершённые противоправные поступки. Мы привлекаем к ответственности за более мелкое правонарушение, чтобы человек не совершил более тяжкого. Да, проводится достаточно и бесед, и лекций, но всё же наш главный метод — это закон, буква закона. А если уж говорить об истоках, то всё начинается с воспитания в семье.

— Сегодня много разговоров об альтернативном наказании. По западной модели, когда человек, совершивший противоправные действия в сфере незаконного оборота наркотиков, может выбрать: реальный срок за решёткой или принудительное лечение.

— Людей, больных наркоманией, нужно лечить, но сбытчики наркотиков — преступники. Они должны нести наказание, и наказание достаточно строгое.

— Но ведь сбытчики, как правило, и сами употребляют наркотики?

— Думаю, это тоже несколько устаревшее мнение. С приходом «синтетики» много в стереотипах поведения поменялось. Да и в любом случае губит сбытчик не только себя, но и окружающих.

— А как ведётся работа с людьми, состоящими на учёте за употребление наркотиков?

— Это направление также входит в сферу обязанностей участковых уполномоченных. Люди, состоящие на учёте, попадают под категорию лиц, в отношении которых осуществляется административный надзор.

— Екатеринбургская милиция, а потом и полиция славилась успешной организацией рейдовой работы по ночным увеселительным заведениям…

— Такого рода работа даёт свои результаты и поэтому, конечно, продолжается. В этом году таких рейдов было несколько, и проводим мы их с подразделениями ОМОН. Логика здесь простая. Задерживаем, проводим медицинское освидетельствование на употребление наркотических средств, привлекаем за административное правонарушение. Налажен у нас контакт и с органами здравоохранения, то есть с наркологической службой.

— И напоследок. С этого лета ужесточились запреты на курение в общественных местах, создаются зоны, свободные от курения. В Екатеринбурге уже есть административная практика пресечения правонарушений? Кто, например, имеет право оштрафовать курящих, скажем, на остановках общественного транспорта?

— Участковые обязаны составить протокол. Любой сотрудник полиции должен пресечь данное правонарушение. А штраф выпишет суд. В отношении несовершеннолетних меры примут территориальные комиссии. Хотя и мы здесь не в стороне — руководитель органов внутренних дел также может рассмотреть протокол и выписать штраф. В любом случае, участковые сами штрафов не выписывают. Их задача — зафиксировать правонарушение. А статистика по привлечению к ответственности за нарушение антитабачного законодательства по районам такова: в КИРОВСКОМ РАЙОНЕ привлечено 5 человек, в ЛЕНИНСКОМ РАЙОНЕ — 24, в ОКТЯБРЬСКОМ — 1, в ВЕРХ-ИСЕТСКОМ — 10, в ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ — 59, в ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОМ — 5, в ЧКАЛОВСКОМ — 25. Всего зафиксировано 129 случаев привлечения к административной ответственности по Екатеринбургу за 10 месяцев текущего года.

ТОЛЬКО ФАКТЫ

Нормативно-правовым основанием для организации антинаркотической работы с различными целевыми группами населения является муниципальная программа «Комплексная профилактика зависимостей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016гг.»

На реализацию программы из муниципального бюджета выделено за 2014 год и на 2015 год по 3 321 тыс. рублей.

В течение 2013 и прошедшего периода 2014 гг. в образовательных учреждениях Екатеринбурга совместно с УФСКН России по Свердловской области проведено 1 452 интернет-урока «Имею право знать», в которых приняло участие 35 092 человека.

В результате проведённых УМВД России по г. Екатеринбургу профилактических мероприятий количество фигурантных дел (выявленных фактов сбыта наркотических средств) увеличилось на 20,9% (с 191 до 231), количество выявленных преступлений, связанных с хранением наркотических средств в особо крупном размере, возросло на 59,1 % (с 685 до 1090).

Расследовано и направленно в суд 1 571 уголовное дело данной категории. К уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков привлечён 1 431 человек. Из незаконного оборота было изъято 87, 986 кг наркотических средств, в том числе «синтетики» было изъято свыше 80 кг. Кроме того к административной ответственности привлечено 1 012 лиц совершивших правонарушения, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ (из них участковыми привлечено — 553 человека).

Несовершеннолетними на территории г. Екатеринбурга совершено 62 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и 12 преступлений в состоянии наркотического опьянения.

По состоянию на 01.10 2014 года на учёте в ОПДН состоит 76 несовершеннолетних, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных веществ, что на 46,2% превышает показатели аналогичного периода прошлого года (52). К административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков привлечён 61 несовершеннолетний (в том числе 10 человек за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, 14 — за незаконный оборот).

За 9 месяцев 2014 года в целях оздоровления наркоситуации проведён 271 рейд по проверке мест массового пребывания несовершеннолетних и молодёжи. В ходе рейдов выявлено 12 фактов потребления наркотических средств, 4 факта потребления токсических веществ, 6 фактов потребления курительных смесей и 24 факта хранения наркотических средств. 32 несовершеннолетних доставлено в отделы УМВД России по г. Екатеринбургу в состоянии наркотического, психотропного опьянения.

За 9 месяцев 2014 года возбуждено 30 уголовных дел в отношении лиц, осуществляющих сбыт наркотиков через Интернет.

ТЕЛЕФОН ДОВЕРИЯ

Управления МВД России по г. Екатеринбургу

+7 (343) 222-00-02