Без учёта муниципалитетов бюджет не строить!

В бюджетном Послании Президента Российской Федерации Владимира ПУТИНА, представленном им в конце прошлой недели Правительству и руководству Федерального Собрания, просматриваются, на мой взгляд, две главные позиции.

Первая: бюджет 2013 года и на ближайшую трёхлетку будет сложным — не исключено скатывание мировой экономики в очередную рецессию, возможны колебания цен на энергоносители, что не может не сказаться на состоянии российского хозяйства, — соответственно, следует строить бюджет, ориентируясь на целевые задачи, особенно на инфраструктурные проекты — то достояние, которое формирует будущее. Вторая: эффективность бюджетных трат тем выше, чем больше бюджет работает непосредственно на улучшение условий жизни людей, влияет на качество инвестиционного климата, стимулирует рост частных инвестиций, способствует созданию и развитию современной транспортной и инженерной инфраструктуры. Ну и общее для обеих позиций то, что деньги казны не должны распыляться, бюджет обязан поддерживать успешные территории, финансировать проекты и организации, которые выстраивают иное, цивилизованное качество жизни; а те проекты и территории, где бюджетные деньги только «проедаются», следует подвергнуть серьёзной ревизии и экспертизе. И межбюджетные отношения должны помогать настраивать в регионах и муниципалитетах условия для предпринимательской и инвестиционной деятельности. Бюджетная политика должна быть ясной обществу, граждане должны видеть движение средств, суть конкретных решений и действий в бюджетной политике должна быть раскрыта и видна в конечных результатах. Проще говоря, если заявлено, что будет проложена дорога, она не только должна быть построена в указанный срок, но ещё и так, чтоб её не смывали дожди — как это произошло недавно во Владивостоке, — и люди должны определённо знать, что 29 млрд. рублей (стоимость дальневосточной магистрали) потрачены на дело.

Путин понимает, что Россия сегодня защищена от потенциально вероятного кризиса меньше, чем четыре года назад, — резервы вдвое меньше (по экспертным оценкам, накануне кризиса 2008 года объём Резервного фонда был 8,5% ВВП, а сейчас — 3,3%), и потому призывает чётче прогнозировать бюджеты на всех уровнях. Деньги казны пускать только на исполнение социальных обязательств, при этом обязательна корреляция итогов исполнения бюджетов с итогами реализации мер социально-экономической политики, а не измерять исполнение бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели — деньги должны конвертироваться в конкретные результаты. Приоритетами бюджетной политики должны стать новое качество экономики и повседневной жизни наших граждан. Базовый подход в межбюджетных отношениях заключается в том, считает Путин, чтобы создать для регионов и муниципалитетов действенные, реальные стимулы для расширения собственной доходной базы развития региональной и муниципальной экономики.

Прямо скажем, посыл более чем актуальный. Наш успешный по всем параметрам мегаполис, фактически формирующий бюджет региона, по бюджетной же обеспеченности на душу населения не только В РАЗЫ уступает Москве и Санкт-Петербургу — он уступает и многим муниципальным образованиям Среднего Урала. Последствия очевидны и рядовым жителям: «недоразвитость» транспортной инфраструктуры города уже вопиюще тормозит дальнейшее развитие его экономики, уровень работы коммунальной инфраструктуры не удовлетворяет растущие вслед за благосостоянием требования горожан — состоятельные, энергичные, думающие екатеринбуржцы всё чаще переезжают жить и работать в Москву, Петербург, Прагу, Мадрид… Однако экономическое торможение Екатеринбурга — это одновременно торможение, убывание шансов на подъем и Свердловской области, и всего Уральского макрорегиона. А если обсуждать ситуацию в других муниципалитетах области, то везде, за исключением нескольких, картина стереотипная: абсолютная дотационность как «норма жизни», усилия местной власти направлены исключительно на то, чтобы поубедительней обосновать перед областной властью жизненную необходимость тех или иных расходов.

Отрадно, что новые власти Свердловской области уловили эти закономерности. Так, буквально на следующий день после представления Президентом Бюджетного послания губернатор Евгений КУЙВАШЕВ на совещании с главами муниципалитетов (форма, которая обещает прижиться — следующее такое совещание запланировано на август) предложил изменить систему стимулирования муниципальных образований. Муниципалитеты смогут претендовать на гранты губернатора под финансирование конкретных проектов, способных стать новыми «точками роста» местной экономики. «Это не означает, что с приходом нового губернатора муниципалитеты получат всё, что хотели. Денег в областном бюджете тоже мало. Но нам предстоит много работать», — сказал Евгений Куйвашев. По его мнению, главное условие поддержки — это софинансирование. Соотношение может быть различным, но принцип таков: в реализации муниципальных проектов областной бюджет помогает бюджету муниципальному, но не заменяет его. И губернатор привёл в пример Екатеринбург — город борется за право проведения ЭКСПО-2020, и поэтому, подчеркнул губернатор, уже в этом году получит из бюджета региона дополнительно 1 млрд. рублей на ремонт дорог и приобретение коммунальной техники.