Муниципалы — против. Услышит ли Госдума?
Дискуссия о реформе местного самоуправления, проект которой в начале этого года был вынесен на рассмотрение Госдумы РФ, бумерангом вернулась к тем, кто её «породил», — в думский Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. На состоявшихся 14 апреля в стенах федерального парламента слушаниях, в которых приняли участие не только руководители муниципалитетов, депутаты и общественные эксперты, но также главы регионов и члены Совета Федерации РФ, участники дискуссии рассмотрели пакет общественных поправок и предложений к проекту, который в ближайшее время будет рассмотрен в Госдуме РФ в первом чтении.
А что там с общегородскими вопросами? Сегодня их решают избранные горожанами депутаты и глава города. После реформы горожане их избирать напрямую не будут. Вот такой странный рост «прозрачности и подотчетности власти народу».
Реформа ставит крест и на участии граждан в управлении городскими округами, и на экономическом развитии городов-миллионников — не говоря уже о вопиющем нарушении статей Конституции РФ и Европейской хартии о местном самоуправлении, которую Россия в своё время подписывала.
Авторы реформы уверяют: она задумана для усиления позиций небольших муниципальных образований — сельских поселений и муниципальных районов. Но, по мнению мэра Великого Новгорода Юрия БОБРЫШЕВА, укреплять позиции этих МО нельзя за счёт лишения городских округов права собирать налоги, курировать благоустройство и системы жизнеобеспечения, бездумно передав рычаги управления этими сферами на районный уровень. Это приведёт лишь к разрушению единой системы управления городским хозяйством. Кроме того, пресловутые «внутригородские районы» не смогут в короткий срок скоординировать свои планы с планами соседей, что приведёт к дублированию функций и хозяйственной чехарде, когда одни органы станут дублировать функции других, — опасается глава городского округа Самара Дмитрий АЗАРОВ. Да и внедрение этих новоиспечённых структур потребует значительных финансовых затрат и — неизбежно — внесения дополнительных изменений в Бюджетный кодекс и ряд федеральных законов. Со своим самарским коллегой солидарен мэр Ростова-на-Дону Михаил ЧЕРНЫШЁВ: закон запрещает административное подчинение одного муниципального образования другому, а значит, каждый из 7—8 внутригородских районов будет «дудеть в свою дуду». Например, принимать свои собственные проекты по благоустройству территории, не считаясь с интересами соседей. Причём делать они это будут за счёт налогоплательщиков — и если содержание одной только Екатеринбургской городской Думы ежегодно обходится бюджету в 140 миллионов рублей, то на «прокорм» 8 районных Дум может уйти в разы больше.
Даже сторонники проекта (в основном представители «депрессивных» районов и городских округов) на слушаниях громко сетовали: мол, муниципалитетам не хватает собственных средств на реализацию проектов местного значения. Средняя «городская» доля от сбора налогов на сегодня в Екатеринбурге составляет всего 17%, а в Стерлитамаке так и вовсе 10, — негодует глава администрации ГО город Стерлитамак Алексей ИЗОТОВ. Если же проект реформы будет реализован, региональные власти получат доступ к последним финансовым активам крупных городов, что окончательно лишит города-доноры и самостоятельного бюджета, и возможности нормально развиваться. Выход? Здравомыслящие критики реформы дают на этот вопрос однозначный ответ: проект сырой, к реализации не готов, должен быть кардинально переработан, а в идеале и вообще, выражаясь интернет-сленгом, «забанен». Но общий настрой участников слушаний в этом вопросе был скорее пессимистичным: мало кто из них сомневается, что проект будет в итоге принят. Впрочем, по мнению председателя горизбиркома Екатеринбурга Ильи ЗАХАРОВА, который на совещании представлял столицу Урала, дискуссия, состоявшая в думских стенах, вполне может повлиять на смягчение окончательной редакции закона во втором чтении. Например, в него внесут предложения и поправки, разработанные екатеринбургскими «общественниками» в марте этого года.
